加強(qiáng)公益訴訟檢察聽證工作
以看得見的方式守護(hù)公共利益
——最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人就公益訴訟檢察聽證典型案例答記者問
2021年7月22日,最高人民檢察院發(fā)布了一批公益訴訟檢察聽證典型案例,這批公益訴訟典型案例有哪些特點(diǎn),下一步公益訴訟聽證工作將如何開展?最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列就相關(guān)問題回答了記者提問。
一、目前檢察聽證已經(jīng)覆蓋“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”,請(qǐng)問全國(guó)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟聽證工作開展得如何?有哪些主要特點(diǎn)?
答:去年以來,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察部門認(rèn)真貫徹落實(shí)最高檢關(guān)于檢察聽證工作的部署要求,積極穩(wěn)妥開展公益訴訟聽證工作,取得了以公開促公正贏公信的初步成效。
相比于其他檢察業(yè)務(wù)聽證,公益訴訟檢察聽證工作可以說是起步晚、進(jìn)展快。最高檢自2000年就明確刑事申訴案件公開審查主要以聽證會(huì)形式進(jìn)行。之后,不起訴案件、民事訴訟監(jiān)督、羈押必要性審查等辦案工作也出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定。因?yàn)楣嬖V訟是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)嶄新職能,全面開展不到四年,按照最高檢部署,去年下半年向全國(guó)檢察機(jī)關(guān)下發(fā)通知,對(duì)公益訴訟辦案中開展聽證工作提出要求,今年年初進(jìn)行了情況通報(bào)。去年全國(guó)公益訴訟檢察聽證案件共1816件,僅今年一季度就有834件,預(yù)計(jì)今年全年開展聽證的案件總數(shù)比去年將有明顯增長(zhǎng)。
從工作開展情況看,主要有以下特點(diǎn):一是領(lǐng)導(dǎo)重視,有序推進(jìn)。工作開展初期,各省級(jí)、市級(jí)檢察院按最高檢要求,在本轄區(qū)內(nèi)確定1-2個(gè)下級(jí)檢察院先行試點(diǎn),有計(jì)劃地組織聽證,最高檢多次派員赴地方調(diào)研督導(dǎo)。最高檢分管副檢察長(zhǎng)張雪樵和一些省級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)還親自主持公益訴訟聽證會(huì)。二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,彰顯聽證效果。各地檢察機(jī)關(guān)將公益訴訟聽證與“守護(hù)人民美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)有機(jī)結(jié)合,將生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、新領(lǐng)域等公益損害突出且群眾反映強(qiáng)烈問題作為聽證重點(diǎn),發(fā)揮聽證功能,實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益和推動(dòng)社會(huì)治理的雙贏多贏共贏。三是注重健全完善機(jī)制,規(guī)范聽證運(yùn)行。一些檢察機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)有關(guān)公益訴訟聽證規(guī)范性文件,對(duì)公益訴訟案件的聽證范圍、聽證程序及聽證保障等內(nèi)容予以細(xì)化,增強(qiáng)可操作性。最高檢也正在研究起草《人民檢察院公益訴訟聽證工作實(shí)施細(xì)則》。
二、這批公益訴訟檢察聽證典型案例有哪些主要特點(diǎn)?
答:這批案例各有特色,既體現(xiàn)了公益訴訟檢察聽證工作的特點(diǎn),也反映了公益訴訟檢察辦案活動(dòng)的鮮明特征。
一是涉及領(lǐng)域全。這批案例涵蓋公益訴訟法定領(lǐng)域和新領(lǐng)域,包括環(huán)境資源、食品藥品、國(guó)有財(cái)產(chǎn)、國(guó)有土地、英烈權(quán)益、個(gè)人信息、文物保護(hù)等諸多方面,表明聽證工作可以在公益訴訟各個(gè)領(lǐng)域普遍開展。其中多數(shù)是生態(tài)資源保護(hù)案例,如湖南、河南檢察機(jī)關(guān)辦理的案件,反映檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞中心、服務(wù)大局,主動(dòng)運(yùn)用聽證方式突破辦案難點(diǎn),促進(jìn)行政協(xié)同和生態(tài)修復(fù),保護(hù)長(zhǎng)江、黃河生態(tài)環(huán)境資源。
二是適用范圍廣。公益訴訟檢察辦案流程長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、情形復(fù)雜。對(duì)為何要聽證?何種情形下適用聽證?目前沒有明確具體的規(guī)定,實(shí)踐中面臨諸多困惑。這批案例反映了各級(jí)公益訴訟檢察部門積極主動(dòng)且富有成效的探索和實(shí)踐。實(shí)踐表明,聽證工作既適用于辦理行政公益訴訟、民事公益訴訟案件,也適用于辦理刑事附帶民事公益訴訟案件。在辦案的各階段、各環(huán)節(jié),遇到事實(shí)認(rèn)定、法律適用、案件處理等問題,包括對(duì)公益損害事實(shí)和程度、行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)、整改方案是否科學(xué)合理、行政機(jī)關(guān)是否依法全面履職、整改效果如何、是否可以結(jié)案或者提起訴訟等具體情形,只要確有必要聽取聽證員意見的,我們認(rèn)為均可以組織聽證。對(duì)此,本批案例也起到了具體的指引作用。
三是聽證形式多。聽證在公益訴訟辦案中主要作為調(diào)查的一種方式,因此根據(jù)辦案需要可以有多種形式。比如,適應(yīng)公益訴訟辦案一體化的要求,多個(gè)案例中采取上下級(jí)院、地方院和專門院,以及同一個(gè)院的刑事檢察部門和公益訴訟檢察部門聯(lián)合組織聽證的做法,統(tǒng)籌職能、形成合力。聽證地點(diǎn)也不局限在檢察聽證室內(nèi),本批案例中有的檢察院為了把事實(shí)調(diào)查清楚,聽證前組織聽證員實(shí)地察看、體驗(yàn),這樣聽證員在聽證會(huì)上發(fā)表評(píng)議意見就更加客觀準(zhǔn)確。
四是辦案效果好。首先,這批案例聽證準(zhǔn)備工作普遍做得比較充分,聽證中組織有序,聽證評(píng)議意見成為檢察機(jī)關(guān)作出正確決定的重要參考。聽證會(huì)后,一些老大難問題很快得到解決,聽證效果也得到社會(huì)人士和旁聽群眾的好評(píng)。特別是對(duì)于一些疑難復(fù)雜的專業(yè)問題,如濕地資源、古橋文物、網(wǎng)絡(luò)爬蟲、人臉識(shí)別技術(shù)等問題,相關(guān)檢察院善于借助外腦,邀請(qǐng)有專業(yè)知識(shí)的人擔(dān)任聽證員,發(fā)揮了關(guān)鍵作用。其次,一些案件中聽證不僅僅解決個(gè)案問題,聽證員們積極建言獻(xiàn)策還促成檢察機(jī)關(guān)深入研究諸如根治停車亂象等相關(guān)社會(huì)治理問題,聽證會(huì)后相關(guān)檢察院主動(dòng)向黨委政府提出有價(jià)值的報(bào)告,切實(shí)發(fā)揮法治參謀作用。
從公益訴訟辦案實(shí)踐看,聽證不僅有利于檢察機(jī)關(guān)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確查明案件事實(shí)、正確適用法律、作出處理決定,增強(qiáng)檢察監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性,還有利于保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),促進(jìn)司法公開和司法民主,形成公益保護(hù)的共識(shí)和合力,推動(dòng)公益訴訟檢察工作健康發(fā)展。
三、下一步,檢察機(jī)關(guān)公益訴訟聽證工作重點(diǎn)是什么?
答:一是加大推進(jìn)力度,切實(shí)做到“應(yīng)聽證盡聽證”。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變司法理念,改進(jìn)辦案方式,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)工作主動(dòng)性,讓聽證這項(xiàng)創(chuàng)新制度在推動(dòng)公益訴訟檢察工作健康發(fā)展中發(fā)揮更大作用。最高檢將要定期通報(bào)各地開展公益訴訟聽證情況,促進(jìn)各地交流經(jīng)驗(yàn)做法,努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)辦理公益訴訟案件聽證工作各級(jí)各院全覆蓋。
二是要邊實(shí)踐邊總結(jié),提高聽證工作規(guī)范化水平。要在遵循《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》的同時(shí),結(jié)合公益訴訟特點(diǎn)和個(gè)案具體情況,積極探索創(chuàng)新,進(jìn)一步細(xì)化完善公益訴訟聽證各階段、各環(huán)節(jié)的操作流程。最高檢將推動(dòng)盡快出臺(tái)公益訴訟聽證工作實(shí)施細(xì)則,進(jìn)一步提升公益訴訟聽證規(guī)范化水平。
三是加強(qiáng)軟硬件建設(shè),著力打造過硬的公益訴訟聽證檢察隊(duì)伍。要立足本地實(shí)際,組建公益訴訟聽證員專業(yè)人才庫(kù),有計(jì)劃地組織專業(yè)培訓(xùn)。通過專題講座、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、交流輪訓(xùn)等形式,提升公益訴訟聽證檢察官的業(yè)務(wù)能力、流程控制、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對(duì)等能力,為辦好每一個(gè)聽證案件奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。