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國務院辦公廳關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見

國務院辦公廳關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見

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人工智能朗讀:

為切實減輕中小學生過重課外負擔,促進校外培訓機構規(guī)范有序發(fā)展,經(jīng)國務院同意,現(xiàn)提出如下意見。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:


面向中小學生的校外培訓機構(以下簡稱校外培訓機構)開展非學歷教育培訓是學校教育的補充,對于滿足中小學生選擇性學習需求、培育發(fā)展興趣特長、拓展綜合素質(zhì)具有積極作用。但近年來,一些校外培訓機構違背教育規(guī)律和青少年成長發(fā)展規(guī)律,開展以“應試”為導向的培訓,造成中小學生課外負擔過重,增加了家庭經(jīng)濟負擔,破壞了良好的教育生態(tài),社會反映強烈。為切實減輕中小學生過重課外負擔,促進校外培訓機構規(guī)范有序發(fā)展,經(jīng)國務院同意,現(xiàn)提出如下意見。


一、總體要求


(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹人,發(fā)展素質(zhì)教育,以促進中小學生身心健康發(fā)展為落腳點,以建立健全校外培訓機構監(jiān)管機制為著力點,努力構建校外培訓機構規(guī)范有序發(fā)展的長效機制,切實解決人民群眾反映強烈的中小學生課外負擔過重問題,形成校內(nèi)外協(xié)同育人的良好局面。


(二)基本原則。


依法規(guī)范。依法依規(guī)對校外培訓機構進行審批登記、開展專項治理、強化日常監(jiān)管,切實規(guī)范校外培訓秩序。校外培訓機構依法依規(guī)開展培訓業(yè)務和相關活動,自覺維護中小學生及家長合法權益。


分類管理。鼓勵發(fā)展以培養(yǎng)中小學生興趣愛好、創(chuàng)新精神和實踐能力為目標的培訓,重點規(guī)范語文、數(shù)學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓,堅決禁止應試、超標、超前培訓及與招生入學掛鉤的行為。


綜合施策。統(tǒng)籌學校、社會和家庭教育,既規(guī)范校外培訓機構培訓行為,又同步改進中小學教育教學,提高學校教育質(zhì)量和課后服務能力,強化學校育人主體地位,積極推動家長轉(zhuǎn)變教育觀念,做到標本兼治、務求實效。


協(xié)同治理。強化省地(市)統(tǒng)籌,落實以縣為主管理責任。建立健全工作協(xié)調(diào)機制,有關部門各司其職、分工協(xié)作,統(tǒng)籌做好審批登記和監(jiān)督管理,形成綜合治理合力,確保積極穩(wěn)妥推進。


二、明確設置標準


(三)確定設置標準。省級教育部門要會同有關部門,結合本地實際,研究制訂校外培訓機構設置的具體標準;省域內(nèi)各地市差距大的,可授權地市級教育部門會同當?shù)赜嘘P部門制訂,并向省級教育部門及有關部門備案。


(四)遵循基本要求。各地標準必須達到以下基本要求。場所條件方面,校外培訓機構必須有符合安全條件的固定場所,同一培訓時段內(nèi)生均面積不低于3平方米,確保不擁擠、易疏散;必須符合國家關于消防、環(huán)保、衛(wèi)生、食品經(jīng)營等管理規(guī)定要求。通過為參訓對象購買人身安全保險等必要方式,防范和化解安全事故風險。師資條件方面,校外培訓機構必須有相對穩(wěn)定的師資隊伍,不得聘用中小學在職教師。所聘從事培訓工作的人員必須遵守憲法和法律,熱愛教育事業(yè),具有良好的思想品德和相應的培訓能力;從事語文、數(shù)學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的教師應具有相應的教師資格。培訓機構應當與所聘人員依法簽訂聘用合同、勞動合同或勞務協(xié)議。聘用外籍人員須符合國家有關規(guī)定。管理條件方面,校外培訓機構必須堅持和加強黨的領導,做到黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展,確保正確的辦學方向。必須有規(guī)范的章程和相應的管理制度,明確培訓宗旨、業(yè)務范圍、議事決策機制、資金管理、保障條件和服務承諾等。


三、依法審批登記


(五)確保證照齊全。校外培訓機構必須經(jīng)審批取得辦學許可證后,登記取得營業(yè)執(zhí)照(或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書,下同),才能開展培訓。已取得辦學許可證和營業(yè)執(zhí)照的,如不符合設置標準,應當按標準要求整改,整改不到位的要依法吊銷辦學許可證,終止培訓活動,并依法辦理變更或注銷登記。


(六)嚴格審批登記。校外培訓機構審批登記實行屬地化管理。縣級教育部門負責審批頒發(fā)辦學許可證,未經(jīng)教育部門批準,任何校外培訓機構不得以家教、咨詢、文化傳播等名義面向中小學生開展培訓業(yè)務。校外培訓機構在同一縣域設立分支機構或培訓點的,均須經(jīng)過批準;跨縣域設立分支機構或培訓點的,需到分支機構或培訓點所在地縣級教育部門審批。中小學校不得舉辦或參與舉辦校外培訓機構。


四、規(guī)范培訓行為


(七)細化培訓安排。校外培訓機構開展語文、數(shù)學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的內(nèi)容、班次、招生對象、進度、上課時間等要向所在地縣級教育部門備案并向社會公布;培訓內(nèi)容不得超出相應的國家課程標準,培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配,培訓進度不得超過所在縣(區(qū))中小學同期進度。校外培訓機構培訓時間不得和當?shù)刂行W校教學時間相沖突,培訓結束時間不得晚于20∶30,不得留作業(yè);嚴禁組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及進行排名。


(八)踐行誠實守信。校外培訓機構應實事求是地制訂招生簡章、制作招生廣告,向?qū)徟鷻C關備案并向社會公示,自覺接受監(jiān)督。要認真履行服務承諾,杜絕培訓內(nèi)容名不符實。不得以暴力、威脅等手段強迫學生接受培訓。要不斷改進教育教學,提高培訓質(zhì)量,努力提升培訓對象滿意度。


(九)規(guī)范收費管理。嚴格執(zhí)行國家關于財務與資產(chǎn)管理的規(guī)定,收費時段與教學安排應協(xié)調(diào)一致,不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。各地教育部門要加強與金融部門的合作,探索通過建立學雜費專用賬戶、嚴控賬戶最低余額和大額資金流動等措施加強對培訓機構資金的監(jiān)管。培訓機構收費項目及標準應當向社會公示,并接受有關部門的監(jiān)督,不得在公示的項目和標準外收取其他費用,不得以任何名義向培訓對象攤派費用或者強行集資。對于培訓對象未完成的培訓課程,有關退費事宜嚴格按雙方合同約定以及相關法律規(guī)定辦理。


五、強化監(jiān)督管理


(十)完善日常監(jiān)管。各地要切實加強對校外培訓機構辦學行為的日常監(jiān)管,堅持誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管,防止重審批輕監(jiān)管,健全監(jiān)管責任體系和工作機制,切實加強監(jiān)管隊伍建設。教育部門負責查處未取得辦學許可證違法經(jīng)營的機構,并在做好辦學許可證審批工作基礎上,重點做好培訓內(nèi)容、培訓班次、招生對象、教師資格及培訓行為的監(jiān)管工作,牽頭組織校外培訓市場綜合執(zhí)法;市場監(jiān)管部門重點做好相關登記、收費、廣告宣傳、反壟斷等方面的監(jiān)管工作;人力資源社會保障部門重點做好職業(yè)培訓機構未經(jīng)批準面向中小學生開展培訓的監(jiān)管工作;機構編制、民政部門重點做好校外培訓機構違反相關登記管理規(guī)定的監(jiān)管工作;公安、應急管理、衛(wèi)生、食品監(jiān)管部門重點做好校外培訓機構的安全、衛(wèi)生、食品條件保障的監(jiān)管工作;網(wǎng)信、文化、工業(yè)和信息化、廣電部門在各自職責范圍內(nèi)配合教育部門做好線上教育監(jiān)管工作。


(十一)落實年檢年報制度??h級教育部門要會同有關部門按照校外培訓機構設置標準、審批條件、辦學行為要求和登記管理有關規(guī)定完善管理辦法,認真組織開展年檢和年度報告公示工作。在境外上市的校外培訓機構向境外公開披露的定期報告及對公司經(jīng)營活動有重大不利影響的臨時報告等信息,應以中文文本在公司網(wǎng)站(如無公司網(wǎng)站,應在證券信息披露平臺)向境內(nèi)同步公開、接受監(jiān)督。對經(jīng)年檢和年報公示信息抽查檢查發(fā)現(xiàn)校外培訓機構隱瞞實情、弄虛作假、違法違規(guī)辦學,或不接受年檢、不報送年度報告的,要依法依規(guī)嚴肅處理,直至吊銷辦學許可證,追究有關人員的法律責任。


(十二)公布黑白名單。全面推行白名單制度,對通過審批登記的,在政府網(wǎng)站上公布校外培訓機構的名單及主要信息,并根據(jù)日常監(jiān)管和年檢、年度報告公示情況及時更新。各地可根據(jù)校外培訓機構的設置和管理要求,建立負面清單。對已經(jīng)審批登記,但有負面清單所列行為的校外培訓機構,應當及時將其從白名單上清除并列入黑名單;對未經(jīng)批準登記、違法違規(guī)舉辦的校外培訓機構,予以嚴肅查處并列入黑名單。將黑名單信息納入全國信用信息共享平臺,按有關規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。將營利性校外培訓機構的行政許可信息、行政處罰信息、黑名單信息、抽查檢查結果等歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),記于相對應企業(yè)名下并依法公示。對于非營利性校外培訓機構的失信行為,依據(jù)社會組織信用信息管理有關規(guī)定進行信用管理并依法公示。


六、提高中小學育人能力


(十三)提升教學質(zhì)量。切實加強中小學師德師風建設,鼓勵廣大教師為人師表、潛心教書育人。中小學校必須嚴格按照國家發(fā)布的課程方案、課程標準和學校教學計劃,開足、開齊、開好每門課程。各地教育部門要指導中小學校,按照學校管理有關標準對標研判、依標整改,嚴格規(guī)范教育教學行為,努力提高教育教學質(zhì)量,為切實減輕中小學生課外負擔創(chuàng)造條件。堅持依法從嚴治教,對中小學校不遵守教學計劃、“非零起點教學”等行為,要堅決查處并追究有關校長和教師的責任;對中小學教師“課上不講課后到校外培訓機構講”、誘導或逼迫學生參加校外培訓機構培訓等行為,要嚴肅處理,直至取消有關教師的教師資格。


(十四)嚴明入學紀律。嚴肅中小學招生入學工作紀律,堅決禁止中小學校與校外培訓機構聯(lián)合招生,堅決查處將校外培訓機構培訓結果與中小學校招生入學掛鉤的行為,并依法追究有關學校、校外培訓機構和相關人員責任。


(十五)做好課后服務。各地要創(chuàng)造條件、加大投入、完善政策,強化中小學校在課后服務中的主渠道作用,普遍建立彈性離校制度。中小學校要充分挖掘?qū)W校師資和校舍條件的潛力,并積極利用校外資源,充分發(fā)揮家長委員會的作用,努力開辟多種適宜的途徑,幫助學生培養(yǎng)興趣、發(fā)展特長、開拓視野、增強實踐,不斷提高課后服務水平,可為個別學習有困難的學生提供免費輔導。堅決防止課后服務變相成為集體教學或補課。各地可根據(jù)課后服務性質(zhì),采取財政補貼、收取服務性收費或代收費等方式籌措經(jīng)費。有關部門在核定績效工資總量時,應當適當考慮學校和單位開展課后服務因素;學校和單位在核定的績效工資總量內(nèi),對參與課后服務的教師給予適當傾斜。設定服務性收費或代收費的,應當堅持成本補償和非營利原則,按有關規(guī)定由省級教育部門和價格主管部門聯(lián)合報省級人民政府審定后執(zhí)行。中小學生是否參加課后服務,由學生和家長自愿選擇,嚴禁各地以課后服務名義亂收費。


七、加強組織領導


(十六)健全工作機制。各地要切實提高思想認識,將規(guī)范校外培訓機構發(fā)展納入重要議事日程。建立由教育部門牽頭、有關部門參與的聯(lián)席會議制度,制訂詳細的工作方案,細化分工、壓實責任、大力推進。及時總結經(jīng)驗,研究新情況、新問題,不斷改進政策措施。充分發(fā)揮相關行業(yè)協(xié)會在行業(yè)發(fā)展、規(guī)范、自律等方面的作用。注重多方聯(lián)動,發(fā)展社區(qū)功能,加強少年宮、實踐基地等場館建設,多渠道滿足中小學生的個性化需求,形成學校、家庭、社會育人合力。


(十七)做實專項治理。各地要開展好校外培訓機構專項治理工作,進行全面摸排,認真建立工作臺賬,完善分類管理,對存在問題的培訓機構逐一整改到位。要加大工作督促指導力度,通過開展自查、交叉檢查、專項督查等方式,確保專項治理取得實際成效。


(十八)強化問責考核。教育督導部門要加強對地方政府規(guī)范校外培訓機構發(fā)展工作的督導評估,評估結果作為有關領導干部綜合考核評價的重要參考。建立問責機制,對責任不落實、措施不到位,造成中小學生課外負擔過重,人民群眾反映特別強烈的地方及相關責任人要進行嚴肅問責。規(guī)范治理校外培訓機構及減輕中小學生課外負擔不力的縣(區(qū)),不得申報義務教育基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估認定;已經(jīng)通過認定的,要下發(fā)專項督導通知書,限期整改。


(十九)重視宣傳引導。各地要通過多種途徑加強政策宣傳解讀,使改革精神、政策要義家喻戶曉,形成良好社會氛圍。通過家長會、家長學校、家訪、專題報告等形式,促進家長樹立正確的教育觀念、成才觀念,不盲目攀比,科學認識并切實減輕學生過重的課外負擔。對表現(xiàn)突出的校外培訓機構給予宣傳,引導校外培訓機構增強社會責任擔當,強化自我約束,樹立良好社會形象。


國務院辦公廳   


2018年8月6日 


[責任編輯:曹園芳]