《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》8月13日刊發(fā)題為《“政策東風(fēng)”再吹中小企業(yè)科技創(chuàng)新》的報(bào)道。文章稱(chēng)，繼五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市工作的通知》之后，科技部近日印發(fā)《關(guān)于新時(shí)期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》）?！洞胧访鞔_，培育壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模，拓展企業(yè)融資渠道，支持科技型中小企業(yè)廣泛參與龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所等牽頭的項(xiàng)目，組建創(chuàng)新聯(lián)合體“揭榜攻關(guān)”。記者獲悉，下一步相關(guān)部門(mén)還將擴(kuò)大中小企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)供給，推廣科技創(chuàng)新券，開(kāi)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)。

17條舉措激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力

我國(guó)現(xiàn)有科技創(chuàng)新政策大多向大企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜?？萍疾看舜沃贫ǖ摹洞胧穭t圍繞七個(gè)方面提出17項(xiàng)具體舉措，培育壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模，強(qiáng)化科技創(chuàng)新政策完善與落實(shí)，加大對(duì)科技型中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的財(cái)政支持，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向科技型中小企業(yè)集聚，擴(kuò)大面向科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)供給，加強(qiáng)金融資本市場(chǎng)對(duì)科技型中小企業(yè)的支持，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)開(kāi)展國(guó)際科技合作。

在加大財(cái)政資金支持力度方面，《措施》提出，通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃加大對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，調(diào)整完善科技計(jì)劃立項(xiàng)、任務(wù)部署和組織管理方式，對(duì)中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)給予直接支持。鼓勵(lì)各級(jí)地方政府設(shè)立支持科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)的專(zhuān)項(xiàng)資金。在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目等國(guó)家科技計(jì)劃組織實(shí)施中，支持科技型中小企業(yè)廣泛參與龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所等牽頭的項(xiàng)目，組建創(chuàng)新聯(lián)合體“揭榜攻關(guān)”。對(duì)于任務(wù)體量和條件要求適宜的，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)牽頭申報(bào)。

中國(guó)科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所研究員、中科院院士朱日祥表示，新措施貴在落到實(shí)處。

“這次支持中小企業(yè)創(chuàng)新的力度很大，原來(lái)中小企業(yè)很難參與國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目?！苯K省科技評(píng)估中心主任朱志凌向記者表示，雖然國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法沒(méi)有禁止中小企業(yè)申報(bào)，但是按照現(xiàn)行的組織申報(bào)方式，中小企業(yè)很難競(jìng)爭(zhēng)過(guò)國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)、科研院所和高校，“讓中小型科創(chuàng)企業(yè)牽頭，仍需要出臺(tái)相關(guān)細(xì)則”。

此前，科技部成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司負(fù)責(zé)人楊咸武透露，除了促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，科技部還將聯(lián)合工商聯(lián)出臺(tái)推動(dòng)民營(yíng)科技創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，從政策上支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

創(chuàng)新券“撬動(dòng)效應(yīng)”將進(jìn)一步放大

在加強(qiáng)金融資本市場(chǎng)支持方面，《措施》要求開(kāi)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，引導(dǎo)銀行信貸支持轉(zhuǎn)化科技成果的科技型中小企業(yè)。加強(qiáng)科技金融結(jié)合試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、融資租賃等。在擴(kuò)大創(chuàng)新服務(wù)供給方面，《措施》明確提出，支持地方設(shè)立科技創(chuàng)新券專(zhuān)項(xiàng)資金，以政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方式對(duì)各類(lèi)服務(wù)科技型中小企業(yè)的服務(wù)載體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或后補(bǔ)助。

據(jù)了解，自2012年江蘇宿遷最先提出“科技創(chuàng)新券”的概念以來(lái)，科技創(chuàng)新券這一做法在多地迅速蔓延?？萍疾抗_(kāi)信息顯示，截至目前，北京、上海、廣東、四川、寧夏、天津、山東、黑龍江、河北、貴州、陜西、江蘇、海南、甘肅、山西、浙江、福建、湖北、安徽等近20個(gè)省份推出了科技創(chuàng)新券。

科技創(chuàng)新券是一種政府免費(fèi)向中小企業(yè)發(fā)放、專(zhuān)門(mén)用于購(gòu)買(mǎi)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的小額有價(jià)憑證，企業(yè)憑創(chuàng)新券可以向科技服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)科技創(chuàng)新服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，全國(guó)創(chuàng)新券發(fā)放規(guī)模達(dá)到39.94億元，其中用于創(chuàng)新券兌付的財(cái)政資金近13億元。

“科技創(chuàng)新券屬于普惠政策，中小企業(yè)更容易獲得，有助于企業(yè)降低研發(fā)成本。”朱志凌表示。中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技投資研究所研究員李希義表示，創(chuàng)新券具有金額小、申請(qǐng)方便、適合中小型企業(yè)的特點(diǎn)，很多地方政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新券在推動(dòng)科技資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供科技創(chuàng)新服務(wù)方面的重要作用。不少發(fā)放科技創(chuàng)新券的地區(qū)都規(guī)定，企業(yè)使用創(chuàng)新券必須匹配自有資金，超過(guò)規(guī)定額度的創(chuàng)新券按照一定比例兌現(xiàn)，這就要求企業(yè)必須投入自有資金用于研發(fā)活動(dòng)，對(duì)引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入效果明顯。

值得一提的是，科技創(chuàng)新券除了點(diǎn)狀擴(kuò)圍外，域外融通、共享機(jī)制建設(shè)也在加快。在日前舉行的南京創(chuàng)新周長(zhǎng)三角科創(chuàng)圈圓桌會(huì)上，來(lái)自長(zhǎng)三角科創(chuàng)圈平臺(tái)的12位與會(huì)代表共同簽署并發(fā)布《共建長(zhǎng)三角科創(chuàng)圈創(chuàng)新平臺(tái)倡議書(shū)》，呼吁長(zhǎng)三角三省一市破除政策藩籬，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新券通用通兌。此外，為了加快京津冀協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，京津冀科技創(chuàng)新券也實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。

政策利好貫穿創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家們認(rèn)為，從中央到地方，我國(guó)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“政策紅包”已經(jīng)覆蓋了企業(yè)初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期三個(gè)階段，有效推動(dòng)科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)化為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。

部委層面，除科技部為中小企業(yè)創(chuàng)新提出的17條舉措外，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等五部門(mén)此前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市工作的通知》，引導(dǎo)金融資源在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下“支小助微”。國(guó)家稅務(wù)總局日前公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1到4月，各項(xiàng)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策共計(jì)減稅超過(guò)3900億元，同比增長(zhǎng)56.8%，其中今年新增政策減稅約680億元。

地方層面，山東省近日發(fā)布《關(guān)于深化創(chuàng)新型省份建設(shè)若干措施的通知》，聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)省、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等八大發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型省份建設(shè)攻堅(jiān)；浙江省發(fā)布《關(guān)于深化“三服務(wù)”活動(dòng)支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的通知》，在落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、加大企業(yè)研發(fā)引導(dǎo)力度、優(yōu)先支持實(shí)施科研項(xiàng)目等12個(gè)方面送出“創(chuàng)新政策禮包”，明確支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，下放科技成果使用、處置和收益權(quán)；廣東省2018年度共有8544戶企業(yè)享受了高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，同比增長(zhǎng)16.0%，減免企業(yè)所得稅252.3億元。

不過(guò)，專(zhuān)家也指出，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問(wèn)題依然突出，存在研發(fā)投入不夠、關(guān)鍵共性技術(shù)供給不足、激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的機(jī)制還不健全等問(wèn)題。楊咸武表示，為推動(dòng)企業(yè)加快實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，提升創(chuàng)新能力，科技部將進(jìn)一步完善和落實(shí)好現(xiàn)有的促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新的有關(guān)政策，進(jìn)一步壯大“一高一小”企業(yè)規(guī)模和發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)引領(lǐng)和示范作用。同時(shí)，加大財(cái)政和金融引導(dǎo)支持。據(jù)新華社