俄烏沖突使人們進(jìn)一步看清歐洲在安全上離不開美國、在能源上離不開俄羅斯的現(xiàn)實。要實現(xiàn)真正“戰(zhàn)略自主”,歐洲還有很長的路要走。
實現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”的緊迫性空前顯現(xiàn)
俄烏沖突背景下,國際局勢深刻演變,歐洲實現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”的緊迫性前所未有凸顯。歐洲“戰(zhàn)略自主”包括安全、經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化、應(yīng)對氣候變化與衛(wèi)生健康等五個領(lǐng)域,其在經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域具備一定優(yōu)勢,但在安全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)防務(wù)自主是歐洲最明顯的短板。
這是3月24日在比利時布魯塞爾歐盟總部拍攝的歐盟峰會現(xiàn)場。新華社發(fā)(歐盟供圖)
俄烏沖突爆發(fā)前,歐盟及法、德主要領(lǐng)導(dǎo)人開展了一系列穿梭外交,卻始終無法作為一個可信的安全實體緩解緊張氛圍,也未能為化解危機(jī)提出有效的歐洲方案。沖突爆發(fā)后,北約在歐洲防務(wù)中的作用更加凸顯,歐盟多年來的安全防務(wù)建設(shè)卻集體失聲,作用不彰。歐盟各國再次警覺到,在地緣政治和安全博弈回歸的背景下,實現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”是歐盟參與大國博弈的入場券,也是其避免再次成為類似冷戰(zhàn)中大國爭斗“砧板”的唯一出路。
沖突使歐洲多國更加重視軍事能力建設(shè),將國防預(yù)算至少提升到GDP2%的呼聲增多,同意推進(jìn)成員國進(jìn)行常態(tài)化防務(wù)合作,促進(jìn)歐盟共同防務(wù)“進(jìn)入更具操作性的階段”。
3月11日,歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議通過了《凡爾賽宣言》,在增強(qiáng)歐洲防御能力、推進(jìn)能源自主、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等問題上做出共同承諾;21日,歐盟理事會通過了醞釀多時的“戰(zhàn)略指南針”行動計劃,為歐盟未來5至10年的安全和防務(wù)政策指明方向,歐盟決定成立一支快速反應(yīng)部隊以提高行動能力,爭取將歐盟打造為安全提供者。
擺脫對美國安全依賴難上加難
歐洲多國對于擺脫對美國軍事依賴的呼聲由來已久。自美國戰(zhàn)略重心出現(xiàn)向亞太轉(zhuǎn)移的跡象后,歐洲就開始擔(dān)憂美國安全承諾的可靠性。特朗普上臺后,大肆推行“美國優(yōu)先”,美歐關(guān)系一度跌至戰(zhàn)后低點。盡管拜登政府一再強(qiáng)調(diào)對歐洲盟友的重視,但美國外交始終是其維護(hù)霸權(quán)的工具,在美歐利益不匹配甚至存在沖突時,美國絲毫不會顧及歐盟利益。去年,美國在阿富汗倉惶撤軍,在澳大利亞核潛艇事件上對法國“背后捅刀”等行為都使歐盟意識到實現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”的必要性。此次俄烏沖突背后,是美國常年嚴(yán)酷擠壓破壞俄羅斯安全空間造成的美俄矛盾激化,美方不顧歐洲安全關(guān)切煽動俄烏緊張局勢,歐洲卻不得不首當(dāng)其沖,殘酷的政治現(xiàn)實無異于當(dāng)頭一棒,警示歐盟加快實現(xiàn)“防務(wù)自主”。
3月24日,美國總統(tǒng)拜登(左)和歐洲理事會主席米歇爾抵達(dá)歐盟總部。新華社記者張鋮攝
但是,要克服對美安全依賴這一沉疴痼疾,對歐盟來說卻愈加困難。俄烏沖突使歐洲安全對美國和北約的依賴程度進(jìn)一步加深,這一點在波蘭和波羅的海三國體現(xiàn)的尤為明顯。拉脫維亞外交部長林克維奇斯公開警告,在烏克蘭問題上,歐盟在防務(wù)安全領(lǐng)域的可靠程度仍有待檢驗。
可以預(yù)見的是,未來美歐仍將就俄烏沖突、對俄制裁乃至對華政策協(xié)調(diào)立場,如何在推進(jìn)“戰(zhàn)略自主”與維持跨大西洋關(guān)系之間尋求平衡,成為歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的必答題。
重塑歐俄關(guān)系考驗歐盟智慧
沖突發(fā)生以來,在美國主導(dǎo)下,美歐一同發(fā)起對俄制裁,妥善處理對俄關(guān)系成為歐盟面臨的嚴(yán)峻考驗。截至目前,歐盟已實施四輪對俄制裁,包括將俄部分銀行從環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會(SWIFT)支付系統(tǒng)中剔除、限制俄央行使用其外匯儲備、對部分政治人物和寡頭施加制裁等。波蘭和波羅的海三國更是要求歐盟停止進(jìn)口俄油氣資源。
然而,俄羅斯是歐盟躲不開的近鄰,歐俄之間經(jīng)貿(mào)往來密切、互補(bǔ)性強(qiáng),同俄方的能源貿(mào)易更是歐洲的“剛需”。在美國宣布停止進(jìn)口俄羅斯油氣后,德國總理朔爾茨強(qiáng)調(diào),俄羅斯能源在提供公共服務(wù)、保證公民日常生活等方面至關(guān)重要。歐盟非正式峰會后,法國總統(tǒng)馬克龍與歐盟委員會主席馮德萊恩均強(qiáng)調(diào)建立“能源獨立”之路,后者稱歐盟計劃在2027年前結(jié)束對俄天然氣、石油和煤炭的依賴。但人們普遍認(rèn)為這一計劃的前景并不樂觀。
因此,盡管當(dāng)前歐洲國家“恐俄癥”集體暴發(fā),一段時間內(nèi)歐盟對外政策將帶有較強(qiáng)的反俄色彩,但同俄羅斯激烈對抗不利于歐洲的長期繁榮和穩(wěn)定,更不利于歐洲實現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”。重塑歐俄關(guān)系總歸要提上歐盟的議事日程,這將極大考驗歐盟的政治和戰(zhàn)略智慧。
近年來,歐洲被債務(wù)危機(jī)、恐怖主義、難民問題和疫情防控等問題困擾,俄烏沖突和對俄制裁更是加劇了歐洲的能源危機(jī)、通脹壓力和供應(yīng)鏈緊張局勢,使其疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和社會穩(wěn)定面臨更多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對諸多難題,實現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”是歐盟走出重圍,真正成為地緣政治“參與者”的必由之路。然而,要妥善化解俄烏沖突帶來的新挑戰(zhàn),并將其轉(zhuǎn)化為前進(jìn)的機(jī)遇和動力,歐洲仍然任重道遠(yuǎn)。
(原標(biāo)題《環(huán)球深壹度丨歐洲“戰(zhàn)略自主”?難!》)