3月25日，《深圳市關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情進(jìn)一步幫助市場(chǎng)主體紓困解難若干措施》（下稱“措施”）發(fā)布。

該措施涉及8個(gè)部分30條紓困措施，不僅包括普惠性紓困扶持措施，還覆蓋了工業(yè)制造、餐飲、批發(fā)零售、文體旅游、交通運(yùn)輸及物流、民辦幼兒園等多個(gè)受疫情沖擊較大的行業(yè)。

顯然，措施對(duì)于深圳堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，全力幫助市場(chǎng)主體渡過(guò)難關(guān)，具有重要意義。

南都記者采訪中，當(dāng)?shù)貐^(qū)域觀察人士認(rèn)為，30條措施不僅兼具普惠性與針對(duì)性，而且實(shí)實(shí)在在，力度大，更為重要的是明確了如何辦理，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，讓政策落到實(shí)處。

“能滿足的，都盡可能地滿足了”

“我國(guó)受疫情影響已兩年有余，但這一次頗為不同?！本C合開發(fā)研究院（中國(guó).深圳）副院長(zhǎng)曲建對(duì)南都記者表示：“上一輪即第一次爆發(fā)的時(shí)候，深圳受疫情影響不是很嚴(yán)重，這次反而較為嚴(yán)重，深圳也因此進(jìn)行了7天的停產(chǎn)安排。這就帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題：企業(yè)在恢復(fù)生產(chǎn)的過(guò)程中再次受到打擊，對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也出現(xiàn)了負(fù)面的沖擊。最近深圳做了摸底調(diào)查，研究哪些行業(yè)具體受到了哪些影響，所以出臺(tái)了這個(gè)紓困文件?！?/p>

上述措施直擊備受關(guān)注的稅費(fèi)與社保等問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，在稅費(fèi)上，擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”減征范圍，按照50%稅額幅度減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加，適用主體由增值稅小規(guī)模納稅人擴(kuò)展至小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶。

并且，減免“房土兩稅”，對(duì)受疫情影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的符合條件的納稅人，按照國(guó)家政策規(guī)定在深圳市權(quán)限內(nèi)予以減免。

在社保上，緩繳或減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)2022年被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，以及被納入封控管控防范區(qū)等封閉管理區(qū)的用人單位未能按時(shí)辦理養(yǎng)老、失業(yè)、工傷參保繳費(fèi)業(yè)務(wù)的，經(jīng)申請(qǐng)后，可以在調(diào)整為非中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)或解除封控管控防范管理的次月起3個(gè)月內(nèi)緩繳，最晚不得晚于2022年12月31日，緩繳期間免收滯納金，不影響個(gè)人社保權(quán)益。繼續(xù)階段性降低企業(yè)生育保險(xiǎn)費(fèi)率，2022年12月31日前企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率由職工工資總額的0.5%調(diào)降至0.45%。免征企業(yè)地方補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)6個(gè)月。

曲建認(rèn)為，此次政策最關(guān)鍵的是“實(shí)”字，充分體現(xiàn)了企業(yè)的需求，“比如說(shuō)，企業(yè)最為關(guān)注的是繼續(xù)納稅這個(gè)問(wèn)題，能不能得到政府稅收的支持。除了稅，企業(yè)的另一個(gè)主要壓力是費(fèi)。這次政策在稅和費(fèi)上都給予了清晰的安排。另外，在減免房屋租金、降低用水用電用氣成本、補(bǔ)貼企業(yè)防疫消殺支出上也進(jìn)行了安排?？梢哉f(shuō)，對(duì)于企業(yè)的需求，政府能滿足的都盡可能地滿足了?！?/p>

值得注意的是，30條措施的后面均明確標(biāo)明了辦理方式和責(zé)任單位。以第一條“擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”減征范圍”為例，后面?zhèn)渥⒘恕稗k理方式:納稅申報(bào)即享，責(zé)任單位：深圳市稅務(wù)局、市財(cái)政局、各區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)、深汕特別合作區(qū)管委會(huì)，下同）”。

曲建表示，無(wú)論是稅還是費(fèi)，深圳政府都在地方事權(quán)范圍內(nèi)做出了清晰的安排，避免以往部分政策出臺(tái)后沒(méi)有一個(gè)實(shí)施的通道，甚至不知道找誰(shuí)去辦理業(yè)務(wù)的弊端。

分門別類，針對(duì)性強(qiáng)

不僅僅是這些普惠性紓困扶持措施，文件還針對(duì)各個(gè)行業(yè)分門別類予以精準(zhǔn)幫扶。比如說(shuō)，支持工業(yè)企業(yè)在守住疫情防控和安全生產(chǎn)底線的前提下，加大上半年排產(chǎn)力度，提高產(chǎn)能利用效率，支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)開展中小微商戶幫扶行動(dòng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的餐飲商戶實(shí)施特惠扶持政策等。

曲建認(rèn)為，分行業(yè)是此次政策的另一特點(diǎn)，“疫情之下，不同行業(yè)受的影響不一樣，有的行業(yè)不僅未受沖擊，反而增產(chǎn)增效了，這些行業(yè)不在本次的政策支持體系里。對(duì)于受影響比較大的中小微企業(yè)、餐飲、旅游、交通物流，文件均給予了較多關(guān)注，甚至對(duì)受疫情沖擊比較嚴(yán)重的民辦幼兒園單獨(dú)做了專門的安排，這些都體現(xiàn)了對(duì)保障民生的重視。”

廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎也持類似的觀點(diǎn)。彭澎說(shuō)：“文件比較全面，涉及工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，采取的措施也基本涵蓋國(guó)家和廣東省出臺(tái)的有關(guān)工業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)紓困的政策，如減稅免費(fèi)、促進(jìn)融資、提振投資、保障供應(yīng)、拉動(dòng)消費(fèi)等方面。其次，文件強(qiáng)調(diào)了“普惠性”，雖然重點(diǎn)是中小微企業(yè)，但所有企業(yè)都可以受到幫助。再次，對(duì)不同業(yè)態(tài)的服務(wù)業(yè)有分類指引，使政策措施的針對(duì)性更強(qiáng)。此外，有些措施力度比國(guó)家和廣東省更大?！?/p>

深圳的穩(wěn)增長(zhǎng)可以引領(lǐng)全省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

最近，國(guó)家和廣東省均出臺(tái)了相關(guān)政策措施。3月25日，廣東省政府網(wǎng)站發(fā)布《廣東省促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)行動(dòng)方案》，提出八大行動(dòng)為企業(yè)減負(fù)，促發(fā)展，包括實(shí)施減稅降費(fèi)行動(dòng)等諸多減負(fù)措施。

彭澎表示，深圳迅速跟進(jìn)，有利于挽回疫情帶來(lái)的損失，幫助企業(yè)走出當(dāng)前的困境，使深圳盡力實(shí)現(xiàn)今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

深圳是廣東省第一大城市經(jīng)濟(jì)體，也是粵港澳大灣區(qū)的核心引擎。從這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，上述紓困政策的意義不僅僅止于深圳。

“某種程度上，深圳能夠穩(wěn)定增長(zhǎng)就可以引領(lǐng)全省實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)?！迸砼煅a(bǔ)充道，作為社會(huì)主義現(xiàn)代化示范區(qū)，深圳的政策措施也可以為其他城市借鑒，從而發(fā)揮帶動(dòng)作用。另外，探索一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，這是當(dāng)前疫情防控的新考驗(yàn)，深圳可以為全國(guó)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，予以推廣。

（原標(biāo)題《深圳重磅紓困政策解讀：“實(shí)”是關(guān)鍵詞，措施實(shí)在落到實(shí)處》）