今年《政府工作報告》重點工作分工落定！

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于落實〈政府工作報告〉重點工作分工的意見》，將《政府工作報告》提出的44個方面52項重點工作，逐一分解到國務(wù)院部門和有關(guān)地方，并明確責任和完成時限。

記者梳理《分工意見》要求發(fā)現(xiàn)，諸多政策出臺劃定的時限截至在6月底前，包括：發(fā)揮好政策性、開發(fā)性金融作用，出臺分類分賬改革相關(guān)方案；出臺政策促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展；支持普惠小微貸款的相關(guān)政策等10余項。此外，《分工意見》明確，9月底前完成金融穩(wěn)定保障基金籌集相關(guān)工作。研發(fā)費用加計扣除政策也將在9月底前出臺。

《分工意見》強調(diào)，今年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多，各地區(qū)、各部門要進一步增強責任感、緊迫感，把責任扛在肩上，對各項工作早安排早部署，爭取時間及早抓落實，細化時間表、路線圖、優(yōu)先序。有關(guān)地區(qū)和部門要對照分工意見，抓緊制定本地區(qū)、本部門落實重點工作分工的實施方案，按有關(guān)要求報國務(wù)院。要加強跨部門、跨區(qū)域分工協(xié)作，形成工作合力。

19項重點工作涉及央行，9月底前完成金融穩(wěn)定保障基金籌集

根據(jù)記者梳理，《分工意見》中，涉及央行的有19項重點工作。其中，由央行牽頭的工作包括：“發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為實體經(jīng)濟提供更有力支持。擴大新增貸款規(guī)模，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定”、“保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定”、“壓實地方屬地責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，加強風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，發(fā)揮存款保險制度和行業(yè)保障基金的作用，運用市場化、法治化方式化解風(fēng)險隱患，有效應(yīng)對外部沖擊，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線”、“健全社會信用體系”等。

值得注意的是，《分工意見》首次明確了設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金的進度要求，提出9月底前完成金融穩(wěn)定保障基金籌集相關(guān)工作。

對于金融穩(wěn)定保障基金將如何落地實施？3月25日，中國銀保監(jiān)會新聞發(fā)言人在答記者問時表示，相關(guān)工作正在研究推進，初步考慮，金融穩(wěn)定保障基金用于具有系統(tǒng)性隱患的重大風(fēng)險處置，與發(fā)揮常規(guī)化風(fēng)險處置作用的存款保險和行業(yè)保障基金都是我國金融安全網(wǎng)必不可少的部分，并且取之于市場，用之于市場，區(qū)分不同行業(yè)、不同主體實行差別化收費，以平衡好風(fēng)險、收益與責任，避免國家和納稅人利益遭受損失。

“我們將抓緊研究完善相關(guān)法規(guī)和機制安排，盡快推動設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，為重大風(fēng)險處置積蓄好后備資金。”中國銀保監(jiān)會新聞發(fā)言人說。

10項重點工作涉及證監(jiān)會，6月底前將出臺政策促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展

根據(jù)記者梳理，《分工意見》中，涉及證監(jiān)會的重點工作共有10項，具體來看：包括加大穩(wěn)健的貨幣政策實施力度、強化就業(yè)優(yōu)先政策、防范化解重大風(fēng)險、加快轉(zhuǎn)變政府職能、促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、推進財稅金融體制改革、加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度、增強制造業(yè)核心競爭力、扎實穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革發(fā)展、繼續(xù)保障好群眾住房需求。

在防范化解重大風(fēng)險上，證監(jiān)會將繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈的基本方針，做好經(jīng)濟金融領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置工作；將參與設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，將在9月底前完成金融穩(wěn)定保障基金籌集相關(guān)工作，并在年內(nèi)持續(xù)推進。

在加快轉(zhuǎn)變政府職能上，證監(jiān)會將抓緊完善重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方法，提升監(jiān)管精準性和有效性；深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，維護公平有序的市場環(huán)境。

在促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展上，證監(jiān)會將堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”。支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。

在推進財稅金融體制改革上，證監(jiān)會將加強和改進金融監(jiān)管。完善民營企業(yè)債券融資支持機制，全面實行股票發(fā)行注冊制，促進資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

在加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度上，證監(jiān)會將圍繞促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升科技中介服務(wù)專業(yè)化水平，在6月底前出臺相關(guān)政策，并在年內(nèi)持續(xù)推進。

15項重點工作涉及銀保監(jiān)會，6月底前出臺支持普惠小微貸款相關(guān)政策

《分工意見》中，涉及銀保監(jiān)會的有15項重點工作。銀保監(jiān)會將牽頭完成“深化中小銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理改革，加快不良資產(chǎn)處置”的工作。同時，銀保監(jiān)會還將與人民銀行共同牽頭完成“引導(dǎo)金融機構(gòu)增加制造業(yè)中長期貸款”，與人力資源社會保障部、財政部共同牽頭完成繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險等工作。

《分工意見》要求，4月底前出臺規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險的相關(guān)政策。

對于用好普惠小微貸款支持工具，增加支農(nóng)支小再貸款，優(yōu)化監(jiān)管考核，推動普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續(xù)提升?！斗止ひ庖姟芬?，人民銀行、銀保監(jiān)會等按職責分工負責，6月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進。

《2021年第四季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》顯示，截至2021年末，普惠小微貸款余額19.2萬億元，同比增長27.3%，普惠小微授信戶數(shù)4456萬戶，同比增長38%，貸款加權(quán)平均利率較上年下降0.22個百分點；同期，涉農(nóng)貸款余額43.21萬億元，同比增長10.9%。進入2022年，央行已自1月1日起實施普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具和普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃兩項直達工具接續(xù)轉(zhuǎn)換。

中國銀保監(jiān)會新聞發(fā)言人表示，將加大監(jiān)管引導(dǎo)，圍繞受疫情沖擊較大的行業(yè)和企業(yè)，擴大普惠金融覆蓋面，推動普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續(xù)提升。要求大型商業(yè)銀行、股份制銀行小微企業(yè)首貸戶力爭高于去年。

此外，推動金融機構(gòu)降低實際貸款利率、減少收費，讓廣大市場主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實實在在下降的工作，也將由人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家外匯局、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進。

25項重點工作涉及財稅部門，9月底前出臺研發(fā)費用加計扣除政策

根據(jù)記者梳理，《分工意見》中，涉及財政部、稅務(wù)總局的重點工作共有25項，其中，涉及財政部或稅務(wù)總局參與牽頭的重點工作有13項，包括：提升積極的財政政策效能、實施新的組合式稅費支持政策、推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措、推進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、推進財稅金融體制改革、提升科技創(chuàng)新能力、加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度、積極擴大有效投資、多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)、促進教育公平與質(zhì)量提升、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、加強社會保障和服務(wù)。

《意見》明確，在4月底前，財政部、稅務(wù)總局將牽頭出臺實施新的組合式稅費支持政策，并在年內(nèi)持續(xù)推進。

《意見》明確了支持就業(yè)、科技創(chuàng)新、社會保障、育兒等領(lǐng)域的財稅政策落地時間節(jié)點，并強調(diào)相關(guān)政策將在年內(nèi)持續(xù)推進。具體來看：

在穩(wěn)就業(yè)方面，在4月底前，人力資源社會保障部、財政部、稅務(wù)總局將牽頭出臺延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險費率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策。人社部、財政部還將在4月底前，對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例；使用1000億元失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才。

在鼓勵科技創(chuàng)新方面，在9月底前，財政部、稅務(wù)總局、科技部將出臺加大研發(fā)費用加計扣除相關(guān)政策，包括出臺科技型中小企業(yè)加計扣除比例從75%提高到100%，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠，善完設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。

在強化社會保障方面，人社部、財政部在6月底前出臺適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，確保按時足額發(fā)放的相關(guān)政策；出臺加快推進工傷和失業(yè)保險省級統(tǒng)籌的相關(guān)政策。

在支持育兒方面，在3月底前，財政部、稅務(wù)總局牽頭出臺3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除相關(guān)政策。

此外，在推進財稅金融體制改革方面，財政部將在年內(nèi)推進深化預(yù)算績效管理改革，增強預(yù)算的約束力和透明度。財政部將推進省以下財政體制改革，并在9月底前出臺相關(guān)政策。稅務(wù)總局將完善稅收征管制度，依法打擊偷稅騙稅，并在9月底前出臺相關(guān)政策。

十部門將聯(lián)手推進涉企信用信息整合共享

《政府工作報告》提出，推進涉企信用信息整合共享，加快稅務(wù)、海關(guān)、電力等單位與金融機構(gòu)信息聯(lián)通，擴大政府性融資擔保對小微企業(yè)的覆蓋面，努力營造良好融資生態(tài)，進一步推動解決實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)融資難題。

該工作將由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、國家能源局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進。

據(jù)國家發(fā)改委今年初介紹，全國信用信息共享平臺已聯(lián)通46個部門和各省區(qū)市。各專業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以及法院、交通、稅收、海關(guān)等信用信息系統(tǒng)，已經(jīng)或正在實現(xiàn)互聯(lián)互通。

（原標題《重磅！金融穩(wěn)定保障基金9月底前完成籌集，《政府工作報告》任務(wù)分工落定，二季度或迎政策密集落地》）