原標題：《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》明年3月1日起實施
為創(chuàng)業(yè)者“托底” 讓失敗者前行
見圳客戶端·深圳新聞網(wǎng)2020年9月2日訊（深圳特區(qū)報記者 李舒瑜）我國的個人破產(chǎn)制度正式在深圳迎來“破冰”?！渡钲诮?jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》昨天在市人大常委會官網(wǎng)公布全文，并將于明年3月1日起實施。這是全國首部個人破產(chǎn)立法，“誠實而不幸”的債務人，特別是創(chuàng)業(yè)失敗者有機會重新出發(fā)。深圳的市場退出機制也由此更加健全，營商環(huán)境進一步提升。
先行探索：
“半部破產(chǎn)法”在深圳率先“補齊”
破產(chǎn)在人們的印象中，常常只是企業(yè)的事。個人要破產(chǎn)？那必須在境外進行。事實上，個人破產(chǎn)制度是成熟市場經(jīng)濟環(huán)境應有的救濟退出機制，當前，世界上一些市場經(jīng)濟比較成熟的國家和地區(qū)都制定了個人破產(chǎn)的法規(guī)。由于歷史原因，中國目前沒有個人破產(chǎn)制度，僅有《企業(yè)破產(chǎn)法》，被學者們稱為“半部破產(chǎn)法”。
深圳是我國市場經(jīng)濟體系發(fā)展較為完善、成熟的地區(qū)，對市場經(jīng)濟法治化有著更為急迫的需求。早在1993年，深圳就率先在全國制定了深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)破產(chǎn)條例，為國家企業(yè)破產(chǎn)法的出臺積累的經(jīng)驗。時隔27年，深圳率先建立個人破產(chǎn)制度，補齊“半部破產(chǎn)法”，以法治保障“寬松失敗”，為創(chuàng)業(yè)者“托底” 讓失敗者前行，將進一步激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)熱情，為經(jīng)濟帶來新的活力和發(fā)展動力。
申請門檻：
在深居住且連續(xù)參加社保滿三年
根據(jù)條例，債務人和債權人都可以向人民法院申請破產(chǎn)。就債務人而言，在深圳居住，且參加深圳社保連續(xù)滿三年的自然人，因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費導致資產(chǎn)不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的，可以依法進行破產(chǎn)清算。就債權人而言，當債務人不能清償債務時，單獨或者共同持有五十萬元以上到期債權的債權人可以提出對債務人進行破產(chǎn)清算的申請。
個人破產(chǎn)主要采取清算、重整、和解三種程序。清算，這是典型意義上的破產(chǎn)，即債務人通過相關程序，將全部財產(chǎn)分配給債權人用于清償債務，經(jīng)過三年至五年考察期，遵守行為限制、沒有破產(chǎn)欺詐的，可以依法免除未清償?shù)膫鶆眨孬@新生。重整，即債務人有未來可預期收入的，提出合理合法的重整計劃方案，經(jīng)法院批準后由債務人執(zhí)行，以實現(xiàn)債務清理和經(jīng)濟重生；和解，即債權人與債務人自愿就債務減免和清償達成和解協(xié)議，法院依程序?qū)彶楹笳J可協(xié)議效力，實現(xiàn)債務清理。
行為限制：
禁止高消費，不能購買汽車
對進入破產(chǎn)程序的債務人進行相關行為限制，是國際通行的慣例。
在消費限制方面，條例規(guī)定，債務人不得乘坐飛機商務艙、輪船二等以上艙位、高鐵一等以上座位；不得在三星級以上酒店消費；不得購買不動產(chǎn)、汽車，不得裝修房屋等。
在職業(yè)限制方面，債務人不得擔任上市公司、非上市公眾公司和金融機構的董事、監(jiān)事和高級管理人員職務。
債務人也不能輕易地借錢。獲得一千元以上的借款或者信用額度的，須向出借人或者授信人聲明本人破產(chǎn)狀況。
為保障債務人在破產(chǎn)期間的基本生活，條例為其劃定了不用于清償債務的豁免財產(chǎn)，包括債務人及其扶養(yǎng)人生活、醫(yī)療、學習的必需品和合理費用等。但是豁免財產(chǎn)累計總價值不超過20萬元。
防止逃債：
破產(chǎn)申請前兩年交易可被申請撤銷
個人破產(chǎn)條例實施后，深圳會不會成為惡意逃債者的天堂？這是各界普遍擔憂的問題。市人大常委會法工委主任劉曙光在解讀條例時表示，破產(chǎn)保護并不等于濫用破產(chǎn)機制。條例通過一系列環(huán)環(huán)相扣“關卡”，讓破產(chǎn)申請者“不敢逃，也不能逃”。
第一關是建立個人破產(chǎn)登記制度，要求債務人如實申報財產(chǎn)，包括其配偶、未成年子女以及其他共同生活的近親屬名下的財產(chǎn)。法院審查破產(chǎn)申請時，發(fā)現(xiàn)申請人有欺詐行為，可以裁定不予受理。
第二關，為防止財產(chǎn)轉(zhuǎn)移，破產(chǎn)申請?zhí)岢銮皟赡陜?nèi)有關交易行為，可被申請撤銷。這期間給其親屬和利害關系人個別清償?shù)?，也可被申請撤銷。
第三關，惡意逃債終身追責，債權人在任何時候發(fā)現(xiàn)債務人通過欺詐手段獲得免除未清償債務的，均可申請撤銷免除未清償債務的裁定。
第四關，債務人存在故意隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、虛構債務等行為，構成犯罪的，可依法追究刑事責任。
案件數(shù)量：
預計每年五六千宗個人破產(chǎn)案
條例通過后，深圳每年會有多少人申請破產(chǎn)？深圳市中級人民法院深圳破產(chǎn)法庭庭長曹啟選說，當前，符合在深居住且連續(xù)參加深圳社保滿三年門檻的約有600萬人，參考香港每年個人破產(chǎn)申請數(shù)量大約為人口的千分之一這一比例，預計每年個人破產(chǎn)案件約為五六千件?！耙婚_始申請人可能比較少，幾年后會慢慢增加并穩(wěn)定下來?！?/p>
在破產(chǎn)案件中，破產(chǎn)財產(chǎn)的管理和清算工作繁雜沉重。按照國際上行政管理和司法審判相分離的通行做法，《條例》規(guī)定成立破產(chǎn)事務管理部門，承擔破產(chǎn)辦理中的行政事務。同時，建立破產(chǎn)管理人制度，由債權人推薦的，或者是破產(chǎn)事務管理部門提出的破產(chǎn)管理人全面保管、清理、估價、分配破產(chǎn)財產(chǎn)。
曹啟選表示，條例出臺之后，包括個人征信制度在內(nèi)的配套制度的構建和完善十分關鍵，以確保個人破產(chǎn)制度能夠真正落地見效。
