原標(biāo)題：經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國經(jīng)濟(jì)制度變遷的內(nèi)在邏輯
——訪廣東省體制改革研究會會長周林生
見圳客戶端·深圳新聞網(wǎng)2020年08月21日訊(深圳特區(qū)報記者 王玥 周國和)1980年8月26日，全國人大常委會頒布了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式建立。2019年8月18日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》正式發(fā)布，支持深圳高舉新時代改革開放旗幟，建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40年之際，我們回首過去、展望未來，梳理深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國經(jīng)濟(jì)制度變遷的內(nèi)在邏輯，不禁會產(chǎn)生這樣的疑問：建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，深圳究竟做對了什么？經(jīng)濟(jì)特區(qū)與先行示范區(qū)的內(nèi)在邏輯關(guān)系是怎樣的？帶著這些問題，深圳特區(qū)報記者采訪了中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長、廣東省體制改革研究會會長周林生。
一、特區(qū)40年的發(fā)展是一個探索如何建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程
對深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國經(jīng)濟(jì)制度變遷的思考與研究，不僅是對40年來中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展歷程的思考，也是對經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國道路之間內(nèi)在邏輯關(guān)系的梳理。作為主要研究經(jīng)濟(jì)體制的專家，周林生認(rèn)為，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年的發(fā)展，是一個探索如何建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅是一個特殊開發(fā)區(qū)域，它更是中國經(jīng)濟(jì)制度改革的一項重要試驗，這種改革機(jī)制集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)不但要率先實踐市場經(jīng)濟(jì)，沖破舊的計劃經(jīng)濟(jì)的樊籬，還要將成功經(jīng)驗推廣至全國，推動改革開放向內(nèi)地縱深發(fā)展。
他提到，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之所以能夠建立，很重要的一點就是1992年鄧小平同志南方談話，打破了“市場經(jīng)濟(jì)是資本主義獨(dú)有的經(jīng)濟(jì)方式，計劃經(jīng)濟(jì)才是社會主義經(jīng)濟(jì)的基本特征”這一傳統(tǒng)觀念的束縛，不再糾纏姓資姓社的問題，開始探索一條將市場經(jīng)濟(jì)與社會主義道路相結(jié)合的道路。這樣的一條道路，是我們40年來改革開放取得巨大成功的制度基礎(chǔ)，也是我們通向未來的康莊大道。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年建設(shè)，在探索建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中走在了最前頭，為我們探索中國特色社會主義發(fā)展之路提供了生動的案例，大大地增強(qiáng)了我們的道路自信和制度自信，這對于中國確立和堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革方向具有極為重大的價值和意義。
二、從區(qū)域非均衡發(fā)展到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
周林生認(rèn)為，區(qū)域非均衡發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦與發(fā)展堅實的理論基礎(chǔ)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國實施區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的重要支點。法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯在1950年提出“增長極理論”，該理論認(rèn)為：一個國家要實現(xiàn)平衡發(fā)展只是一種理想，在現(xiàn)實中是不可能的，經(jīng)濟(jì)增長通常是從一個或數(shù)個“增長中心”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導(dǎo)。因此，應(yīng)選擇特定的地理空間作為增長極，以帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。周林生說，深圳地處南部沿海地區(qū)、珠三角的腹地，毗鄰港澳，有優(yōu)良的深水港，交通便利，這些優(yōu)良的區(qū)位條件，是深圳成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極的先天優(yōu)勢。
隨著改革開放的不斷深入，我們發(fā)現(xiàn)，向沿海地區(qū)傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實施在取得明顯成效的同時，也出現(xiàn)了一些有待完善的地方。例如：沿海地區(qū)與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷拉大，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，資源浪費(fèi)和環(huán)境惡化并存，等等。因此，要實現(xiàn)區(qū)域非均衡發(fā)展到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。
周林生提到，黨的十九大將“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”作為國家七大戰(zhàn)略之一，是新時代推動中國區(qū)域發(fā)展的重大部署。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要組成部分，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容，對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程和構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局具有重要意義。
他表示，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的三大舉措之一（另外兩個是京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展），不僅要對所涉區(qū)域的發(fā)展起到推動作用，還要對全國的發(fā)展起到支撐作用。深圳作為粵港澳大灣區(qū)的核心引擎之一，更要在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中起到示范引領(lǐng)的作用。具體來講，深圳要更好地把握機(jī)遇，發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市的先發(fā)優(yōu)勢，加快建設(shè)具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都；更好地發(fā)揮好毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)深港澳更緊密的合作，支持港澳更好地融入國家發(fā)展大局，更好地為促進(jìn)港澳長期繁榮穩(wěn)定多做貢獻(xiàn)；更好地發(fā)揮全國經(jīng)濟(jì)中心城市的輻射帶動作用，進(jìn)一步加快高質(zhì)量發(fā)展，攜手穗港澳和灣區(qū)其他城市，共建國際一流灣區(qū)和世界級城市群。
三、從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到先行示范區(qū)，一脈相承的是敢闖敢試的改革精神
如果說40年前建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的使命主要是以其“先行先試”的實踐完成由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，探索由普遍貧窮走向共同富裕的道路。40年后的今天，中央賦予深圳“先行示范區(qū)”這一新時代的新使命，又以制度的力量向深圳提出了更加需要勇氣與智慧來完成的進(jìn)一步深化改革任務(wù)與要求。
周林生認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到先行示范區(qū)，一脈相承的是敢闖敢試的改革精神，但我們也要深刻地意識到，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和先行示范區(qū)也有很大的區(qū)別?！盀槭裁唇薪?jīng)濟(jì)特區(qū)，因為它就是要推動以經(jīng)濟(jì)為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)而用經(jīng)濟(jì)體制改革來推動牽引其他領(lǐng)域的改革，它的重點是放在經(jīng)濟(jì)體制改革上的。而中國特色社會主義先行示范區(qū)，它不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革，而是包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明，它是五位一體的全面的改革。所以今天深圳肩負(fù)的任務(wù)更加艱巨。”他說。
周林生談到，經(jīng)過40年的改革，我們可以看到，光是經(jīng)濟(jì)體制改革的孤軍深入，已經(jīng)推動不了今天中國的發(fā)展，只有推進(jìn)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的全面改革，才是我們的唯一出路。所以深圳的全面改革，要求我們充分調(diào)動各個領(lǐng)域的資源，共同推進(jìn)社會的整體進(jìn)步。所以這是更高階段的改革，是更全面的改革。從改革的艱巨性，改革的深度來看，現(xiàn)在深圳的責(zé)任和使命與當(dāng)初特區(qū)剛建立的時候相比是不可同日而語的。
建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，為什么是深圳？周林生是這樣解讀的：首先是因為深圳有改革的基因。深圳是怎么來的？深圳因改革而生，沒有改革就沒有深圳，深圳崛起于特區(qū)的建設(shè)。特區(qū)是怎么來的？特區(qū)就是打破計劃經(jīng)濟(jì)的樊籬，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)這只大船揚(yáng)帆起航，深圳有改革的基因，有改革的傳統(tǒng)。其次，由于率先改革，深圳有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)，使得我們在深圳推進(jìn)改革的時候，具有較好的資源和環(huán)境。三是相當(dāng)完善的市場機(jī)制。深圳是我國改革開放以來處理好市場與政府關(guān)系的典范?！?019中國城市營商環(huán)境報告》中，深圳位列前三。四是在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方式方面，深圳已經(jīng)走在全國乃至全球的前列。這需要我們很好地研究、總結(jié)深圳的改革發(fā)展經(jīng)驗，從而帶動全國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
總的來說，深圳在產(chǎn)業(yè)條件、技術(shù)支撐、市場支撐等硬件方面，以及人才條件、法治化和國際化等軟件方面都有探索“先行示范區(qū)”的條件和基礎(chǔ)，建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)是中央賦予深圳新的歷史使命。
四、經(jīng)濟(jì)特區(qū)與先行示范區(qū)不是替代的關(guān)系
“現(xiàn)在社會上有一些錯誤的理解，說特區(qū)是過去的叫法，今天的叫法是先行示范區(qū)。但其實經(jīng)濟(jì)特區(qū)與先行示范區(qū)不是替代的關(guān)系，不要以為搞了先行示范區(qū)就不搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)了?！敝芰稚f，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、先行示范區(qū)這些名稱是歷史因襲下來的，反映了不同的歷史時期深圳所承擔(dān)的改革重任和職責(zé)。所謂“四區(qū)”聯(lián)動，就是說這“四區(qū)”有不同的主攻方向，有不同的職責(zé)，應(yīng)該研究怎么發(fā)揮“四區(qū)”不同的優(yōu)勢、不同的資源，來推進(jìn)深圳的改革開放，而不是用后一個名稱來否定前一個名稱。
周林生認(rèn)為，為什么講經(jīng)濟(jì)特區(qū)非常有意義，因為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)有一個重大的資源就是特區(qū)立法權(quán)。這是特區(qū)最關(guān)鍵的東西，也是特區(qū)不能取消的東西。深圳的自貿(mào)片區(qū)有沒有立法權(quán)？沒有。國家級新區(qū)有沒有立法權(quán)？沒有。只有經(jīng)濟(jì)特區(qū)才有立法權(quán)，這是全國人大規(guī)定的。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》在對深圳的戰(zhàn)略定位中明確提出，要打造法治城市示范，用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，允許深圳立足改革創(chuàng)新實踐需要，根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定。周林生認(rèn)為，目前，國家改革進(jìn)入深水區(qū)，中央總結(jié)改革開放四十年的經(jīng)驗，再次將先行先試排頭兵的重?fù)?dān)交給深圳。只有用好用足立法權(quán)，充分利用特區(qū)立法權(quán)的變通國家法律的作用，才有可能突破舊框框有所創(chuàng)新。這就是深圳所具有而一般城市所不具備的特殊優(yōu)勢。
五、行政體制改革與社會治理體制機(jī)制創(chuàng)新
周林生認(rèn)為，深圳是體制改革的產(chǎn)物，與經(jīng)濟(jì)體制改革緊緊相伴的是行政體制改革，行政體制改革在催生這座現(xiàn)代化城市的建設(shè)過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。2003年和2009年，深圳兩次試水“行政三分”，即決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離的思路，逐步建立起以“委”“局”“辦”為主的大部門體制。在行政體制改革領(lǐng)域，這個中國最早的經(jīng)濟(jì)特區(qū)再次成為急先鋒。
放眼未來，周林生建議，深圳未來應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化政府部門編制，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化部門職能配置，繼續(xù)深化“精兵簡政”。發(fā)揮數(shù)字政府的優(yōu)勢，規(guī)范政府工作流程，縮減行政人員編制，節(jié)約行政成本。扮演好“小而強(qiáng)”政府角色，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用。
其中，特別要發(fā)揮社會組織的作用。在周林生看來，“社會管理”與“社會治理”雖然只有一字之差，但境界卻大不相同。他認(rèn)為，“管理”主體是一元的；而“治理”主體是多元的，更加突出了人民群眾的主體地位?！肮芾怼笔强v向的、垂直的，自上而下，由政府管群眾；而“治理”是扁平化的，包括法治、德治、自治、共治等內(nèi)涵。“管理”常常是單向度的，強(qiáng)調(diào)控制，突出政府的行政權(quán)威；而“治理”則是系統(tǒng)的、體系化的，注重協(xié)調(diào)，包含群眾的自治、社會的自治和具有反饋回路的治理，主張更多發(fā)揮NGO組織的調(diào)節(jié)作用。如果說經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府與市場的關(guān)系的話，那么社會體制改革的核心就是處理好政府與社會的關(guān)系。必須加快政社分開，適合由社會組織提供公共服務(wù)和解決的事項，應(yīng)交由社會組織承擔(dān)。
“總之，是要明確政府與市場的關(guān)系，對于政府等公共部門來說，法無授權(quán)不可為，對于市場與社會來說，法無禁止即可為，唯有這樣，才能營造一個公正而又富有活力的社會，而深圳在這方面大有可為?！彼f。
