原標(biāo)題：特區(qū)40年 |肩負(fù)起法治城市先行示范的重任
提要
當(dāng)前，我們正處于實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，既面臨抗擊新冠疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的艱巨任務(wù)，又面臨全面脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝和全面建成小康社會(huì)的艱巨任務(wù)。我們必須一如既往，堅(jiān)定不移，力行法治，使依法治國(guó)、依法治理既成為我們現(xiàn)代化建設(shè)追求的目標(biāo)，又成為我們現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的有力保障，確保實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。
今年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年，40年風(fēng)雨兼程，變化巨大40年，碩果累累，有目共睹。深圳的外部特征變化十分搶眼，城市規(guī)模，經(jīng)濟(jì)總量，高樓大廈，交通發(fā)達(dá)，科技繁榮，企業(yè)興旺等。但更重要更根本的還在于，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年發(fā)展所積累的成功經(jīng)驗(yàn)和智慧，所昭示的中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路和規(guī)律，所彰顯的社會(huì)主義國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的蓬勃生機(jī)和光明前景。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)展現(xiàn)出來的軟實(shí)力的影響力、輻射力，恐怕要比人們直觀看到的它的硬實(shí)力要深遠(yuǎn)得多、厚重的多。短短40年，一個(gè)邊陲農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為一個(gè)現(xiàn)代化的城市，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化史上的奇跡?，F(xiàn)在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，標(biāo)志就是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》（下稱《意見》）。從先行先試到先行示范，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史地位決定了深圳必然要承擔(dān)起這一重大的歷史使命，這是歷史發(fā)展的邏輯。
從先行先試到先行示范，《意見》要求深圳不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域做到示范，更強(qiáng)調(diào)深圳先行示范的全面性和整體性。這個(gè)任務(wù)非常艱巨，不是一個(gè)方面的突破，而是深圳全方位全領(lǐng)域全過程的先行示范，要成為高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿和可持續(xù)發(fā)展先鋒。其中，法治城市示范，位列核心要義，占據(jù)重要位置。
法治是治理能力現(xiàn)代化的重要特征
習(xí)近平總書記指出：“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考?！鄙钲诤腿珖?guó)一樣，在抗擊新冠病毒疫情中，取得了重大戰(zhàn)略成果，疫情得到迅速有效防控，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快恢復(fù)發(fā)展。其中的成功經(jīng)驗(yàn)和原則是多方面的，但堅(jiān)持依法治國(guó)、依法治理，用法治思維、法治方式思考和解決問題，無疑是重要因素。
黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，深刻闡釋：“依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”。這就是說，黨的依法治國(guó)的基本方略，既是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的核心內(nèi)容，又是其必要的前提和保障；既是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，又是其顯著的標(biāo)志。
在全面深化改革的總目標(biāo)中，我們黨提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略任務(wù)。
依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政是治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。如果把“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、國(guó)防”四個(gè)現(xiàn)代化視為我國(guó)硬實(shí)力的現(xiàn)代化，那么不妨把包括法治在內(nèi)的治理能力現(xiàn)代化看作是我國(guó)軟實(shí)力的現(xiàn)代化。
1978年12月，鄧小平同志深刻總結(jié)了歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指出：“為了保障人們民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”經(jīng)過年復(fù)一年的普法教育和學(xué)習(xí)，黨的“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法治建設(shè)十六字方針深入人心，家喻戶曉。“秋菊打官司”的影視作品的流行和熱議，生動(dòng)形象地說明法律正在升溫、正在成為權(quán)威，依法辦事成為人們治理社會(huì)的熱望。
黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的依法治國(guó)的理論和實(shí)踐也發(fā)展到一個(gè)新的階段。以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面依法治國(guó)作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要方面、重要環(huán)節(jié)，地位和作用更加突出、更加彰顯，成為推進(jìn)我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要指導(dǎo)方針和治國(guó)理政的重大舉措。
深圳從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)時(shí)代需要，順應(yīng)群眾呼聲，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面都制定了一系列規(guī)章制度、法律法令、條例規(guī)則，使黨和政府的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都有法可依、有章可循，法治建設(shè)、法治治理取得顯著成效。但面對(duì)快速發(fā)展的形勢(shì)任務(wù)，面對(duì)群眾的熱切期盼，面對(duì)現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新城市的定位，特別是面對(duì)中央賦予的建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，深圳的法治建設(shè)、法治治理顯然還要大踏步地躍進(jìn)，還要大膽地“闖”、大膽地“試”，發(fā)揮好法治城市的先行示范效應(yīng)，提供更多更好的依法治國(guó)、依法治理的經(jīng)驗(yàn)和智慧，使治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)和依法治國(guó)、依法治理，同深圳的經(jīng)濟(jì)總量、物質(zhì)碩果一樣，成為令人矚目的一道亮麗的風(fēng)景線。
不斷強(qiáng)化社會(huì)的法治治理
要發(fā)揮法治城市先行示范作用，就要不斷強(qiáng)化社會(huì)的法治治理，不斷推動(dòng)社會(huì)的法治化。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“法治是治國(guó)理政的基本方式”，要求善于運(yùn)用法治思維和法治方式思考和解決問題。深圳近日正在征求意見、準(zhǔn)備出臺(tái)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，應(yīng)該說很好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。其中，對(duì)于“吹哨人”，“有關(guān)部門有義務(wù)保護(hù)好他們的個(gè)人信息和人身安全，對(duì)非惡意報(bào)告的單位和個(gè)人，不追究法律責(zé)任”的內(nèi)容，引發(fā)熱議，這除了針對(duì)性強(qiáng)，回應(yīng)社會(huì)輿論熱點(diǎn)的原因以外，更在于用法規(guī)條例的形式來規(guī)范行為、協(xié)調(diào)關(guān)系、定分止?fàn)?。顯然，這是強(qiáng)化公共衛(wèi)生領(lǐng)域法治治理的有力舉措。
其實(shí)，作為敢闖、敢試的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)來說，歷經(jīng)40年，像這樣通過立法，強(qiáng)化法治的例證很多，反映了深圳不斷強(qiáng)化社會(huì)法治治理，不斷提升城市法治化水平的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2012年，深圳在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，貼近民意，通過和實(shí)施了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為促進(jìn)條例》，把一些形成社會(huì)共識(shí)的文明道德規(guī)范，用法規(guī)條例固定下來，禁止和懲戒隨地吐痰、亂扔果皮垃圾、高空拋物等破壞公共衛(wèi)生、損害公共道德的不文明行為。為文明行為規(guī)范立法，通過立法，發(fā)揮道德他律的強(qiáng)制作用，把外部強(qiáng)制下的文明行為，轉(zhuǎn)化成為人們內(nèi)心自覺文明行為，是深圳創(chuàng)建文明城市以及社會(huì)管理創(chuàng)新的客觀要求，既強(qiáng)化了德治的他律作用，又推動(dòng)了社會(huì)的法治化建設(shè)，這顯然具有先行示范的積極效應(yīng)，反映了社會(huì)法治化的趨勢(shì)。在這次抗擊新冠病毒疫情中，不少地方也以法治強(qiáng)化德治，把以往倡導(dǎo)的軟約束的道德規(guī)范上升為硬約束的剛性的法規(guī)條例，嚴(yán)格管控公共場(chǎng)所隨地吐痰、疫情佩戴口罩、垃圾分類等問題，確保了疫情下的公共衛(wèi)生秩序，對(duì)抗擊新冠疫情做出了貢獻(xiàn)。這說明，以法治強(qiáng)化德治，以法治力量推進(jìn)公德建設(shè)，既順應(yīng)抗擊新冠疫情斗爭(zhēng)的需要，也深刻反映了道德建設(shè)的法治化傾向，體現(xiàn)了社會(huì)法治治理的傾向。
在社會(huì)生活領(lǐng)域，涉及的道德問題很多。長(zhǎng)期以來，我們通過深入持久的思想教育、道德楷模的示范引領(lǐng)以及強(qiáng)有力的輿論導(dǎo)向，德治功效顯著。但光有德治這一手不行?？傆心敲匆恍┤司辰绮桓摺⑺刭|(zhì)低下，不自覺、不自律、不自重、不自省，隨心所欲，恣意妄為，有的甚至到了引發(fā)眾怒的地步。道德自律對(duì)于這些人來說是一紙空文、毫無約束力。嚴(yán)重的還在于，不及時(shí)給以管控，必然產(chǎn)生不良的暗示和趨勢(shì)，直接沖擊我們的道德教育，沖擊整個(gè)社會(huì)的秩序和良知，同時(shí)還會(huì)帶壞和毒化風(fēng)氣。這顯然是和社會(huì)的文明進(jìn)步，和治理體系和治理能力現(xiàn)代化格格不入的，因此，除了德治這一手外，還要有法治的一手。
德治與法治、自律與他律，不是彼此孤立、截然分開的，而是相互依賴、相得益彰。人們的道德素養(yǎng)不是自然生成的，必須靠培養(yǎng)、靠養(yǎng)成。而法治的他律，則是培養(yǎng)、養(yǎng)成人們公德素養(yǎng)和文明水平的催生劑和助推力。法治他律是硬約束，重在“懲惡揚(yáng)善”；道德規(guī)范是軟約束，著眼于自律，重在“勸善抑惡”。在法律的強(qiáng)制規(guī)范下，人們的道德自律約束力會(huì)越來越強(qiáng)，社會(huì)的外在他律會(huì)逐漸變成內(nèi)在的道德自律，從而使社會(huì)道德原則植根于人們心中，植根于社會(huì)公共生活之中。
當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)社會(huì)的法治治理，并不意味要否定和貶低道德建設(shè)的意義和價(jià)值，也不意味放松通過思想道德教育，提高思想覺悟、增強(qiáng)道德自律的工作。這方面的工作只能加強(qiáng)，不能削弱。德治與法治、自律與他律，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互為支撐、相向而行。
法治的關(guān)鍵是“治”
眾所周知，改革是一場(chǎng)深刻革命，在改革進(jìn)程中確立和實(shí)施的依法治國(guó)方略，毫無疑問是涵蓋廣泛的一場(chǎng)深刻變革，是社會(huì)治理領(lǐng)域的歷史性跨越。作為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)的深圳，堅(jiān)持依法治國(guó)、堅(jiān)持依法治理，就是在經(jīng)歷這場(chǎng)深刻變革，就是在實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理領(lǐng)域的歷史性跨越。
依法治國(guó)、依法治理，關(guān)鍵在于“治”。在建立健全法律制度方面，我們已經(jīng)做了大量工作，成績(jī)卓然。各個(gè)領(lǐng)域的基本法規(guī)法令都已出臺(tái)，并隨著實(shí)踐發(fā)展不斷修訂完善。最近，眾人矚目的民法典也正式頒布實(shí)施。
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)從實(shí)際出發(fā)，也有不少地方立法。但人們注意到，在一些地區(qū)、部門和單位，法紀(jì)松弛的問題較為明顯，一些人把法規(guī)法令視為虛設(shè)，看成兒戲，違法違規(guī)也不以為然、滿不在乎；有些公務(wù)人員，竟然也無視黨紀(jì)國(guó)法，甚至還貪贓枉法、徇私枉法，公然執(zhí)法犯法。所有這些都說明，有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的問題不是個(gè)例，同時(shí)也說明，建立法治國(guó)家、法治城市、法治社會(huì)，不僅要有完善的法律體系，更重要的是見諸行動(dòng)。古人說，“徒法不能以自行”，深圳要肩負(fù)起法治城市先行示范的重任，毫無疑問要在法治的執(zhí)行上下功夫，重在落實(shí)“治”。這里有三點(diǎn)：
首先要有“法治”意識(shí)。法治意識(shí)源于法治實(shí)踐，是法治實(shí)踐的派生物，但法治意識(shí)又不是消極無為的，它可以反作用于法治實(shí)踐，推動(dòng)法治實(shí)踐的形成和展開。意識(shí)就是一種自覺。各種法規(guī)法令的遵守和執(zhí)行，只有在法治意識(shí)指導(dǎo)之下才是可能的；而一些法規(guī)法令的破壞和違背，其中一個(gè)重要原因也在于缺乏法治意識(shí)。
在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路上，包括法治建設(shè)在內(nèi)的治理體系和治理能力建設(shè)，應(yīng)當(dāng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)同步協(xié)調(diào)，應(yīng)該進(jìn)一步地抓好“法治”意識(shí)的普及和提高，以營(yíng)造一個(gè)有利于法治的優(yōu)化的思想輿論環(huán)境。
其次要違法必究。建設(shè)一個(gè)法治國(guó)家、法治城市、法治社會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)“法治”，違法必究是絕對(duì)不能少的。這不僅在于觸犯法律理所當(dāng)然要受法律制裁和伸張正義的需要，而且在于確保法律的尊嚴(yán)。在違法問題上，絕不能搞例外，必須加以追究。實(shí)行“法治”，那么更應(yīng)該是違法必究，而不管違法者是誰。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)“法治”。
最后要執(zhí)法必嚴(yán)。法治國(guó)家、法治城市、法治社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，也還要取決于嚴(yán)格執(zhí)法，一絲不茍。這主要是針對(duì)執(zhí)法者而言的。執(zhí)法者首先要和一般公民一樣，做到遵紀(jì)守法，但同時(shí)又具有一般公民所沒有的特殊職責(zé)，那就是秉公執(zhí)法，確保法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。
執(zhí)法要嚴(yán)，當(dāng)然要取決于法律本身的嚴(yán)明，可更主要在于執(zhí)法者的嚴(yán)格自律。對(duì)于執(zhí)法者來說，要求做到知法、守法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)有更高的道德追求和思想境界。人們通常用“鐵面無私”、“剛正不阿”、“執(zhí)法如山”、“一身正氣”來形容執(zhí)法者也說明了這點(diǎn)。
古人說“己不正，焉能正人”，“身正，不令而行，身不正，雖令不行”，講的是嚴(yán)于律己的重要性，這是至理名言。執(zhí)法者的嚴(yán)格自律是至關(guān)重要的，而這又要取決于執(zhí)法者胸中人民群眾以及正義和法律所占的分量，取決于有沒有私心雜念。道理是淺顯易懂的，但真正做到卻并不很輕松。
當(dāng)前，我們正處于實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，既面臨抗擊新冠疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的艱巨任務(wù)，又面臨全面脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝和全面建成小康社會(huì)的艱巨任務(wù)。我們必須一如既往，堅(jiān)定不移，力行法治，依法治國(guó)、依法治理，使依法治國(guó)、依法治理既成為我們現(xiàn)代化建設(shè)追求的目標(biāo)，又成為我們現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的有力保障，確保實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。
（作者系求是雜志原總編輯、中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）
