原標(biāo)題：解碼跨珠三角都市圈：3個圈9萬億，引領(lǐng)廣東區(qū)域合作再升級

南方網(wǎng)2020年6月15日訊 在廣東這個中國第一經(jīng)濟大省，現(xiàn)代化都市圈加快孕育。近日，國家發(fā)展改革委在《國家新型城鎮(zhèn)化報告2019》中提到，廣東正積極謀劃構(gòu)建省內(nèi)都市圈體系，并多次“點名”廣州、深圳兩大都市圈。

根據(jù)現(xiàn)已公開的范圍，廣州都市圈包括廣州、佛山、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮和韶關(guān)；深圳都市圈包括深圳、東莞、惠州、河源和汕尾?！按髲V州”“大深圳”兩個4萬億級都市圈，加上1萬億級的珠江口西岸都市圈，跨珠三角三大都市圈呼之欲出。

廣東省社科院經(jīng)濟學(xué)研究員丁力認(rèn)為，10多年來，廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟圈建設(shè)取得不少成效，但也面臨難啃的“硬骨頭”。規(guī)劃都市圈是順應(yīng)中央關(guān)于發(fā)揮中心城市的綜合帶動作用的新要求，釋放出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和要素市場化配置改革的信號。

A

經(jīng)濟總量9萬億，各自成圈又相互融合

如果把廣東比作一架飛機，廣深就相當(dāng)于兩個機翼。這兩個GDP均超4萬億元，且距離近、聯(lián)系緊的“雙子星”都市圈，在全國都市圈中包攬第三、第四名。加上密切聯(lián)動港澳，在全球也將引人矚目。

南方城市智庫梳理發(fā)現(xiàn)，去年廣州、深圳、珠江口西岸三大都市圈的經(jīng)濟總量超過9萬億元，占全省近九成；常住人口、土地面積均占全省約七成。

其中，廣州都市圈的GDP約40567億元，占廣東省37．68％；常住人口約為3711萬人，占廣東省的32．21％；土地面積約為71573平方公里，占廣東省的39．82％。

深圳都市圈的GDP更多一些，約為42747億元，占廣東省的39．7％；常住人口約為3290萬人，占廣東省的28．56％；土地面積約為36312平方公里，占廣東省的20．2％。

珠江口西岸都市圈雖尚未正式公布范圍，但珠海、中山、江門去年GDP共約9684億元；若按珠中江陽（3＋1）經(jīng)濟圈模式把陽江納入，則接近1．1萬億元。

經(jīng)濟數(shù)據(jù)背后，跨珠三角都市圈既相對獨立，又互相融合。

廣州、深圳“CP感”滿滿，通過廣深港高鐵、穗深城際、廣深鐵路等快速互聯(lián)，最快半小時互通。而廣州地鐵28號線將連接佛山、廣州、東莞，支線還擬延伸至惠州。廣州地鐵18號線則規(guī)劃深入中山、珠海。肇慶、中山、江門、佛山等也紛紛“到深圳去”……

“都市圈具有開放的特征，都市圈之間也會有重疊，可共生共贏?！睆V東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇認(rèn)為，廣州、深圳“雙城聯(lián)動、比翼雙飛”，會帶動兩大都市圈聯(lián)動，周邊城市可搶抓機遇。

陳鴻宇舉例說，介于廣深兩大都市圈之間的惠州，大手筆規(guī)劃“豐”字交通主框架，向西分別對接廣州、東莞、深圳，向東輻射河源、汕尾等地，向北則連接韶關(guān)、清遠(yuǎn)。類似這樣，各城市可緊密對接，推進更多跨城市、跨都市圈的合作。

“相比經(jīng)濟圈，都市圈力度將會更大。”廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院總工程師馬向明認(rèn)為，廣深兩大都市圈以中心城市命名，廣州、深圳的引領(lǐng)地位進一步強化，同時也被賦予牽頭推進都市圈基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等一體化、同城化的重任。

塘廈鎮(zhèn)定位為東莞三大組團中心之一。南方日報記者 孫俊杰 攝

B

探索“飛地經(jīng)濟”，加速區(qū)域資源整合

放眼全國，無論是在京津冀、長三角還是粵港澳大灣區(qū)，區(qū)域發(fā)展正呈現(xiàn)新特征：在國家戰(zhàn)略引領(lǐng)下，一批都市圈加速孕育，部分甚至初具全球影響力，區(qū)域經(jīng)濟版圖正在改寫。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦更是公開預(yù)言，今后5—10年，中國最大的結(jié)構(gòu)性潛能就是都市圈和城市群加快發(fā)展。

在專家看來，廣深等都市圈建設(shè)，將促進項目、技術(shù)、資金、人才等要素自由流動、配置共享，也有望推動與環(huán)珠三角地區(qū)資源整合、優(yōu)勢互補。特別是深圳土地空間小，產(chǎn)業(yè)外溢和輻射帶動能力強。

中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院教授毛艷華表示，都市圈更強調(diào)中心城市輻射帶動周邊城市，廣深等都市圈應(yīng)加快全方位合作，包括探索“飛地經(jīng)濟”或共建園區(qū)平臺。

這類探索實踐正加快進行。近日，珠海提出，謀劃建設(shè)深珠合作示范區(qū)。而深圳都市圈中的深汕特別合作區(qū)，不斷引來深圳的項目、資金、技術(shù)，去年GDP增長23％，增速在深圳各區(qū)中排第一。

全國人大代表、騰訊董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰在一份建議中呼吁，深化深莞惠等區(qū)域經(jīng)濟圈的一體化進程，在適當(dāng)?shù)臈l件下，探索在先行示范區(qū)臨近區(qū)域試行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理的多區(qū)聯(lián)動模式。比如，借鑒深汕特別合作區(qū)的“產(chǎn)業(yè)飛地”模式，推動在承接深圳制造業(yè)轉(zhuǎn)移較多的其他兄弟城市如河源復(fù)制類似合作區(qū)。

實際上，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》就強調(diào)，推進深莞惠聯(lián)動發(fā)展，促進珠江口東西兩岸融合互動，創(chuàng)新完善、探索推廣深汕特別合作區(qū)管理體制機制。廣東省也提出，支持開展大灣區(qū)內(nèi)地跨行政區(qū)經(jīng)濟合作探索，推進廣佛肇（懷集）經(jīng)濟合作區(qū)、深莞惠區(qū)域協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。

在跨珠三角都市圈，跨區(qū)域的共建共享未來或成常態(tài)。

圖為深圳市中心區(qū)。南方日報記者 魯力 攝

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發(fā)揮市場作用，探索利益共享機制

多年來，基于北上廣深等中心城市，中國形成京津冀、長三角、珠三角三大經(jīng)濟活躍的城市群。在此過程中，除了政策支撐，市場機制對資源的優(yōu)化配置、龍頭企業(yè)的帶動，也尤為關(guān)鍵。

全國人大代表、TCL創(chuàng)始人、董事長李東生在談及深惠聯(lián)動時表示，TCL在深圳建設(shè)顯示面板工廠，在惠州建設(shè)模組、電視工廠，會在深圳形成全球最大的半導(dǎo)體顯示大尺寸面板產(chǎn)業(yè)基地，在惠州形成全球最大的顯示模組和整機一體化生產(chǎn)基地?！斑@兩個產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、相得益彰。”

丁力認(rèn)為，都市圈的建設(shè)，政府不是唯一主體，除了規(guī)劃引導(dǎo)，要更多交給市場。要深化要素市場化配置改革，發(fā)揮市場的力量。例如，深莞惠都以電子信息產(chǎn)業(yè)見長，三地企業(yè)可跨區(qū)域聯(lián)動、深化分工合作。

在使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的實踐中，專家認(rèn)為，在都市圈架構(gòu)中，隨著行政藩籬逐漸減少，可探索更公平、高效的紅利分享機制，產(chǎn)業(yè)重組的效率也會提速。

“都市圈是經(jīng)濟圈的升級版?！比A南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授胡剛表示，都市圈關(guān)鍵是要破除行政區(qū)域壁壘，以市場經(jīng)濟的原則跨區(qū)域優(yōu)化配置資源。珠三角的電子信息等產(chǎn)業(yè)有全球影響力，各都市圈可以創(chuàng)新稅收分成、利益共享等機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共建共享，并推進市場規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等全方位對接。

受訪專家表示，跨珠三角都市圈的市場有活力、企業(yè)活躍、民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)。但也要進一步解決行政壁壘問題，促進要素自由流動，更好地推進一體化、同城化發(fā)展。

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為“一核一帶一區(qū)”注入新內(nèi)涵

從國際上的都市圈來看，軌道交通扮演著重要角色。東京都市圈軌道超過2000公里、日均客運量約3000萬人次……

在珠三角，軌道交通也在緊鑼密鼓推進。設(shè)計時速350公里的兩條大動脈——連接深圳、東莞、惠州、河源的贛深高鐵，及連接廣州、惠州、汕尾的廣汕高鐵，正加快建設(shè)，分別計劃2021年、2022年建成。屆時，這些城市可1小時內(nèi)互通。

都市圈規(guī)劃背后，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意味明顯。廣深兩大都市圈橫跨“一核一帶一區(qū)”。廣州都市圈中，清云韶屬于北部生態(tài)發(fā)展區(qū)。深圳都市圈中，汕尾在沿海經(jīng)濟帶東翼，河源為北部生態(tài)發(fā)展區(qū)。

在馬向明看來，隨著都市圈規(guī)劃，廣州、深圳等中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的輻射范圍將擴大，進一步向周邊城市延伸。

廣州地鐵十四號線一期、二十一號線增城廣場至鎮(zhèn)龍西段、廣佛線燕崗至瀝滘段開通運營。南方日報記者 符超軍 攝

當(dāng)前，伶仃洋上，超級工程深中通道加快推進。2024年建成后，從深圳到中山只要半小時，深圳都市圈與珠江口西岸都市圈將實現(xiàn)跨橋“握手”。加上廣湛高鐵、深茂鐵路、南沙港鐵路、中開高速等，珠三角將與沿海經(jīng)濟帶西翼加速融合。而廈深高鐵、深汕高鐵、河惠莞高速、韶惠高速、惠清高速等，將強化珠三角與沿海經(jīng)濟帶東翼的汕尾、汕頭等地以及北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的河源、韶關(guān)、清遠(yuǎn)的聯(lián)系。

“推進環(huán)珠三角地區(qū)開發(fā)區(qū)融入珠三角經(jīng)濟圈，打造珠三角地區(qū)新興的產(chǎn)業(yè)拓展平臺?！苯?，廣東省一份文件明確，推動廣州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈深度融合，在環(huán)珠三角地區(qū)開發(fā)區(qū)集聚發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

在廣東，隨著城市群、都市圈的建設(shè)，新一輪城鎮(zhèn)化的大潮或?qū)㈤_啟，將更好地實現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，將更快地實現(xiàn)從沿海到山區(qū)的多極點全方位發(fā)展，更有效地將高鐵、公路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施成果盤活，成為牽一發(fā)和動全身的破題之舉。

南方城市智庫認(rèn)為，都市圈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)平臺共建共享，將為跨珠三角“1小時經(jīng)濟生活圈”以及“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局注入新內(nèi)涵，有望提升廣東的整體競爭力，助力大灣區(qū)建設(shè)世界級城市群。

【記者】周歡朱紫強

【策劃】柯鴻海何山林麗麗

【制圖】鐘仁敏