深網(wǎng)評論員 舒文
近日，市公安局羅湖分局在深圳大劇院附近查獲一起違反民用無人機(jī)使用規(guī)定的案件，開出該局首單關(guān)于無人機(jī)飛行的行政罰單。民用無人機(jī)的“黑飛”處罰工作，自此有了一個(gè)更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拈_端。
我市在2013年出臺了《深圳市航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，將無人機(jī)產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。經(jīng)過幾年來的努力，深圳已成為全球無人機(jī)最重要的生產(chǎn)基地。隨著性價(jià)比的不斷上升，無人機(jī)早已“飛入”尋常百姓家，帶來了不少新挑戰(zhàn)。據(jù)民航部門提供的數(shù)據(jù)，2016年全國共發(fā)生無人機(jī)擾航事件23起，2017年則達(dá)到頂峰，僅西南地區(qū)就發(fā)生十多起。無人機(jī)西湖傷人、北京公園傷人、偷窺他人隱私等事件不時(shí)上演，人們的生命、財(cái)產(chǎn)與隱私安全受到了較大威脅。
面對數(shù)量龐大的無人機(jī)市場，如何實(shí)現(xiàn)更好的監(jiān)管效果？首先，要加強(qiáng)監(jiān)管手段。無人機(jī)制造市場既龐大又雜亂，當(dāng)前除了正規(guī)的生產(chǎn)廠家，還存在著一些“小廠家”。例如，在俗稱“山寨無人機(jī)”的DIY零部件提供商的協(xié)助下，用戶可以通過網(wǎng)站購買相應(yīng)配件，然后自行制造出一臺入門級的無人機(jī)。此外，還有一些低端生產(chǎn)廠家，受其生產(chǎn)條件限制，在無人機(jī)的軟件電子地圖中缺乏設(shè)置“禁飛”、“限飛”區(qū)域和定位鎖定、高度限定等功能設(shè)置。還有一些小廠家的組裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，在硬件、軟件方面存在速度、高度失控的風(fēng)險(xiǎn)。
監(jiān)管部門應(yīng)從嚴(yán)制定無人機(jī)制造行業(yè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從源頭要求所有從事無人機(jī)制造的廠家按標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品進(jìn)行把關(guān)。在硬件設(shè)備上，要符合相關(guān)要求。在軟件上，電子地圖必須內(nèi)置“禁飛”、“限飛”區(qū)域，后臺要有與實(shí)際用戶操作相匹配的數(shù)據(jù)，為非法“黑飛”事故提供溯源依據(jù)。考慮到無人機(jī)飛行涉及的公共安全問題，購買無人機(jī)時(shí)應(yīng)考慮實(shí)名制。
其次，是要加大“黑飛”的處罰力度。我國一直在探索加強(qiáng)無人機(jī)的規(guī)范管理工作。2018年1月，國家空中交通管制委員會辦公室發(fā)布了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》，簡稱上位法，從頂層設(shè)計(jì)上明確了對無人機(jī)實(shí)施分級分類、管放結(jié)合的管理思路，對重量較輕的微輕型無人機(jī)劃設(shè)相應(yīng)適飛空域并簡化相關(guān)流程，對用于專業(yè)作業(yè)的小、中、大型無人機(jī)進(jìn)行相對嚴(yán)格的適航管理。2018年底，深圳成為全國第一個(gè)落地上位法思路的地區(qū)，《深圳市民用微輕型無人機(jī)管理暫行辦法》于2019年3月1日起施行。依照規(guī)定，深圳大部分地區(qū)50米以下、120米以下空域，分別屬于微、輕型民用無人機(jī)適飛區(qū)域，在分級分類原則下，通過劃設(shè)適飛區(qū)域、釋放低空空域，滿足了日益增長的各類飛行需求。而微型無人機(jī)在禁飛區(qū)域、輕型無人機(jī)在管控空域內(nèi)的飛行需求，小、中、大型無人機(jī)所有飛行需求，須進(jìn)行申請，經(jīng)管制部門批準(zhǔn)后方可飛行。今年3月，工信部發(fā)布《民用無人機(jī)生產(chǎn)制造管理辦法（征求意見稿）》。根據(jù)今年5月1日生效的《輕小型民用無人機(jī)飛行動態(tài)數(shù)據(jù)管理規(guī)定》，使用無人機(jī)的個(gè)人或單位須向民航局實(shí)時(shí)報(bào)送真實(shí)飛行動態(tài)數(shù)據(jù)，為飛行安全提供重要信息基礎(chǔ)。
這些法律法規(guī)對于更好地規(guī)范無人機(jī)的飛行管理，提供了清晰的指南。接下來，對于那些“黑飛”的“牛皮癬”，必須從嚴(yán)實(shí)施處罰措施。對于無視相關(guān)法律，屢禁不止的“黑飛”操作人員，要采取重罰措施，用法律進(jìn)行嚴(yán)懲。只有“監(jiān)管”和“處罰”雙管齊下，才能進(jìn)一步健全市場，減少消極隱患，促進(jìn)無人機(jī)行業(yè)往利國利民方向健康發(fā)展。
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