為幫助廣大中小微企業(yè)用好用足政策紅利、盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)、增強(qiáng)中小微企業(yè)發(fā)展信心、進(jìn)一步推進(jìn)深圳市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步健康發(fā)展。3月18日，深圳市政府新聞辦聯(lián)合深圳發(fā)布廳舉辦了主題為“推進(jìn)惠企16條、服務(wù)中小微企業(yè)”的深圳戰(zhàn)“疫”在線發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)上，深圳市工業(yè)和信息化局黨組成員、深圳市中小企業(yè)服務(wù)局局長(zhǎng)賈長(zhǎng)勝再次解讀了近期發(fā)布的“深圳惠企16條”中惠及中小微企業(yè)的相關(guān)政策，人力資源保障局、住房建設(shè)局、國(guó)資委、地方金融監(jiān)管局、深圳市稅務(wù)局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人出席發(fā)布會(huì)，并回答記者提問。

賈長(zhǎng)勝介紹，經(jīng)有關(guān)部門初步測(cè)算，“惠企16條”通過減免、補(bǔ)貼、緩繳等各種方式可為企業(yè)直接減負(fù)超600億元，其中，財(cái)政直接拿出100多億元，用于支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的各類項(xiàng)目。

據(jù)了解，深圳市委市政府歷來關(guān)心和重視廣大中小微企業(yè)的發(fā)展。疫情期間，為突出紓解中小微企業(yè)困難，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，由發(fā)改委牽頭，全市各職能部門協(xié)作配合，迅速出臺(tái)了《深圳市應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)共渡難關(guān)的若干措施》（“深圳惠企16條”）。從強(qiáng)化疫情防控、降低企業(yè)成本、加大融資支持、解決用工問題、加強(qiáng)出口服務(wù)等5大方面提出16條有針對(duì)性的政策措施，為企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好條件、提供了有力的支持。

此外，隨著“惠企16條”各項(xiàng)政策落地見效，尤其是涉及財(cái)政資金支持的29項(xiàng)措施全部落地執(zhí)行后，深圳市的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)開始進(jìn)入快車道。截至3月10日，全市累計(jì)復(fù)工企業(yè)約27.03萬家，累計(jì)復(fù)工人數(shù)約544.95萬人，企業(yè)復(fù)工率83.87%、復(fù)產(chǎn)率為89.61%。其中，292家上市公司已全部復(fù)工，復(fù)工率100%，員工返崗率74.1%。89家“專精特新”中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)已全面復(fù)工復(fù)產(chǎn),員工返崗率79.05%。然而，相比大企業(yè)，中小微企業(yè)普遍體量較小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱、復(fù)工復(fù)產(chǎn)仍然面臨不少困難，為此，深圳市委市政府正在積極采取幫扶措施，推動(dòng)中小微企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

下一步，深圳將加快推進(jìn)惠企政策落地見效，重點(diǎn)針對(duì)疫情期間中小微企業(yè)面臨的資金困難、成本負(fù)擔(dān)重、招工難、用工難等痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，把深圳“惠企16條”和各區(qū)各部門因地制宜出臺(tái)的相關(guān)政策措施，一條一條落到實(shí)處。同時(shí)，深圳還在抓緊研究出臺(tái)新一輪惠企政策，更加注重政策支持的前瞻性、精準(zhǔn)性和靈活性，積極拓寬招工渠道、大力降低企業(yè)成本，創(chuàng)新金融支持方式、加大信貸支持力度、推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同運(yùn)行，讓政策措施跑在企業(yè)困難前面，努力把疫情的沖擊影響降到最低。

具體解讀

六大部門攜手、聚焦五大痛點(diǎn)領(lǐng)域，全方位助力中小微企業(yè)

在“推進(jìn)惠企16條、服務(wù)中小微企業(yè)”的深圳戰(zhàn)“疫”發(fā)布會(huì)上，深圳市中小企業(yè)服務(wù)局?jǐn)y手人力資源保障局、住房建設(shè)局、國(guó)資委、地方金融監(jiān)管局和深圳市稅務(wù)局共6大部門，從加大融資支持、降低企業(yè)成本、破解用工難、保障物資需求，以及優(yōu)化政府服務(wù)等5大中小微企業(yè)普遍關(guān)心的痛點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行了深入分析和解讀。同時(shí)，多部門也在現(xiàn)場(chǎng)呼吁，深圳廣大中小微企業(yè)應(yīng)盡快用好“深圳惠企16條”的相關(guān)政策，盡早解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的各項(xiàng)困難。

難點(diǎn)一：融資難、融資貴

多管齊下緩解中小微企業(yè)融資需求

融資需求一直是困擾廣大中小微企業(yè)的頑癥，“惠企16條”專門出臺(tái)了多項(xiàng)舉措用于解決和緩解中小微企業(yè)的融資需求。為此，深圳市地方金融監(jiān)督管理局二級(jí)巡視員肖志家表示，“惠企16條”中有四條專門涉及幫助企業(yè)解決融資難融資貴融資繁的問題，具體措施多、內(nèi)容豐富、力度大。

據(jù)介紹，“惠企16條”首先充分利用了央行疫情防控專項(xiàng)再貸款和支小再貸款以及國(guó)家開發(fā)銀行深圳市分行貸款專項(xiàng)，用于重點(diǎn)支持疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)和受疫情影響較大的重點(diǎn)行業(yè)的小微企業(yè)。目前，深圳市已向省廳上報(bào)重點(diǎn)企業(yè)164家，其中79家納入工信部疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)名單。截至目前，已有66家企業(yè)獲得授信，授信余額466.01億元；36家企業(yè)獲得優(yōu)惠利率貸款62筆，金額16.06億元，利率2.39%（財(cái)政貼息后企業(yè)實(shí)際融資成本1.20%）；5家企業(yè)獲得國(guó)開行復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項(xiàng)貸款授信6.25億元，已發(fā)放3.5億元。 

其次，政策利用了平穩(wěn)發(fā)展基金，緩解中小企業(yè)短期流動(dòng)性困難。深圳市民營(yíng)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展基金擴(kuò)大支持范圍，對(duì)因疫情造成資金周轉(zhuǎn)困難的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，提供短期流動(dòng)性資金支持，并實(shí)行利率優(yōu)惠。截至3月17日，高新投和擔(dān)保集團(tuán)累計(jì)收到283家企業(yè)的資金申請(qǐng)；累計(jì)決策為22家中小企業(yè)提供資金支持，累計(jì)決策金額45470萬元；已向3家中小企業(yè)發(fā)放支持資金，累計(jì)放款金額7000萬元。

三是加大了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)提高貸款額度。將銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池的受益范圍擴(kuò)大至小微企業(yè)主和個(gè)體工商戶，對(duì)各商業(yè)銀行2020年2月1日至6月30日新增貸款（展期視同新增）的風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償比例上限由50%提高到80%。政策的普惠性更加凸顯，通過加大補(bǔ)償力度，極大地降低銀行對(duì)中小微企業(yè)發(fā)放貸款的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)銀行放貸積極性。據(jù)初步測(cè)算，在擴(kuò)大受益范圍和提高補(bǔ)償比例上限后，撬動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)我市中小微企業(yè)新增20%以上的貸款額度，今年補(bǔ)償金額將超過10億元。

四是實(shí)施普惠貸款貼息措施，降低企業(yè)融資成本。市政府劃撥10%的市級(jí)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金（約34億元）重點(diǎn)用于貸款貼息，對(duì)于疫情防控期內(nèi)獲得銀行等金融機(jī)構(gòu)的新增貸款（展期視同新增），按實(shí)際支付利息的50%給予總額最高100萬元的貼息支持，貼息期限最長(zhǎng)6個(gè)月。貼息通過銀行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申報(bào)，不需要企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)。此次貼息措施，力度最大、覆蓋面最廣、獲得最便利。預(yù)計(jì)將惠及近20萬戶中小微企業(yè)（包括小微企業(yè)主和個(gè)體工商戶），覆蓋新增貸款總規(guī)模達(dá)2000億元左右。貼息后中小微企業(yè)貸款利率將降至3%左右。

此外，肖志家介紹，深圳目前為止已為15家企業(yè)發(fā)行了超過120億元的債券，其平均成本只有2.6%。

難點(diǎn)二：降低成本

可減輕中小微企業(yè)各項(xiàng)成本超300億元

“惠企16條”通過多措并舉的方式共減輕中小微企業(yè)各項(xiàng)成本（社保、醫(yī)保）超過300億元，力度大、見效快、覆蓋面廣。它包括：免除入駐市屬、區(qū)屬國(guó)企在深物業(yè)的非國(guó)有企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個(gè)體工商戶2個(gè)月房租，合計(jì)12.5億元。同時(shí)，倡議、鼓勵(lì)駐深國(guó)企參照深圳市屬國(guó)企做法，對(duì)入駐深國(guó)企物業(yè)的非國(guó)有企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個(gè)體工商戶適當(dāng)減免租金。對(duì)此，深圳市國(guó)資委副主任葉新明表示，疫情發(fā)生以來，國(guó)資委重點(diǎn)采取了“減租”、“紓困”、“創(chuàng)新金融服務(wù)”三大舉措，共惠及商事主體2.45萬家，并聯(lián)合各區(qū)向全市1043家股份合作公司發(fā)出減租倡議，合計(jì)減租7億多元。

其次，政策還免征全市企業(yè)3個(gè)月的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，合計(jì)17.8億元；減征受疫情影響的各類企業(yè)6個(gè)月的城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)，合計(jì)4.2億元。免除全市工商企業(yè)2月份當(dāng)月繳交兩部制電費(fèi)中的基本電費(fèi)，合計(jì)5億元；同時(shí)，按照國(guó)家相關(guān)政策，對(duì)一般工商業(yè)及其它電價(jià)、大工業(yè)電價(jià)2-6月電費(fèi)給予95折優(yōu)惠。

國(guó)家稅務(wù)總局深圳市稅務(wù)局總審計(jì)師李顯著透露：目前，免征房地產(chǎn)稅和延期繳稅兩項(xiàng)政策成效顯著。其中，減免一到三月的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，預(yù)計(jì)可以減免18億元，惠及納稅人共計(jì)4.53萬戶；在延期申報(bào)方面，深圳市稅務(wù)局已為20582戶企業(yè)辦理了延期申報(bào)；延期繳納稅款方面，已為3000多戶企業(yè)辦理了延期繳納稅款，涉及稅款接近17億元。

除此之外，惠企16條還提出減免深圳市中小微企業(yè)2—6月間養(yǎng)老、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)部分，預(yù)計(jì)減免約198億元；減半征收我市企業(yè)2-6月基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)單位繳費(fèi)部分，免征地方補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)單位繳費(fèi)部分，惠及我市所有參保企業(yè)70余萬家，預(yù)計(jì)減免醫(yī)保費(fèi)90億元。

對(duì)此，深圳市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)谷云宏對(duì)社保減免總結(jié)了七個(gè)關(guān)鍵字：“免”“延”“緩”“降”“?！薄胺怠薄把a(bǔ)”。其中涉及減免企業(yè)各項(xiàng)成本的關(guān)鍵詞有四個(gè)，分別是“免”、“延”“緩”“降”。谷云宏說，“免”是對(duì)全市中小微企業(yè)以及以單位形式參保的個(gè)體工商戶，免征2020年2-6月的基本養(yǎng)老、地方補(bǔ)充養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)部分。據(jù)測(cè)算，免征規(guī)模近190億元。

“延”是享受減免政策后，企業(yè)仍無力為職工繳納社保費(fèi)的，可以向社保部門報(bào)備延期繳納，在疫情解除后三個(gè)月內(nèi)完成補(bǔ)繳。

“緩”是因受疫情影響生產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的企業(yè)，還可按社會(huì)保險(xiǎn)法及其實(shí)施規(guī)定申請(qǐng)緩繳社保費(fèi)，緩繳期原則上不超過6個(gè)月，最遲不超過2020年12月。

“降”：一是繼續(xù)執(zhí)行階段性降低工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，有效期至2021年4月30日；二是我市工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率現(xiàn)行政策繼續(xù)執(zhí)行，其中2020年3月起至6月按照工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率政策應(yīng)當(dāng)上浮費(fèi)率檔次的企業(yè)，暫按其所屬行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；三是2020年2月至2021年1月，深圳市失業(yè)保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率繼續(xù)執(zhí)行，符合條件實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率的用人單位按下調(diào)后的費(fèi)率繳費(fèi)。

難點(diǎn)三：用工、招工難

多策并用破解中小微企業(yè)招工難、用工難

中小微企業(yè)招工、用工一直是難題，深圳在解決此方面問題時(shí)也是多策并用。

一是加大企業(yè)職工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，對(duì)2020年內(nèi)需要組織職工參加技能職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)，適崗培訓(xùn)補(bǔ)貼由每人最高900元提高至1500元，技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼由每人1400元提高到2000元。截至3月13日，已有1173家企業(yè)提交培訓(xùn)計(jì)劃，計(jì)劃培訓(xùn)190139人。

二是加大援企穩(wěn)崗力度，對(duì)不裁員或少裁員已對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還其上年度實(shí)際繳納的50%失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，目前已返還企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)合計(jì)5.55億元；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且堅(jiān)持不裁員或少裁員參保企業(yè)，返還其職工上年度繳納的25%社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，目前已返還社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)合計(jì)14.13億元；對(duì)職工因疫情接受治療或被醫(yī)學(xué)觀察隔離期間企業(yè)支付的工資待遇，按照不超過其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納基數(shù)的50%補(bǔ)貼企業(yè)，目前已收到35家企業(yè)申請(qǐng)。

據(jù)悉，此項(xiàng)適用于谷云宏總結(jié)的關(guān)鍵詞——“返”。谷云宏介紹，在返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%的措施中，預(yù)計(jì)返還的資金約為10.8億元，惠及職工超過800萬人。而在返還社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的25%的措施中，預(yù)計(jì)返還的資金約46.8億元，惠及職工超過170萬人。此外，在關(guān)鍵詞“補(bǔ)”的方面，深圳提高了技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適崗培訓(xùn)補(bǔ)貼由以前的最高900/人提高到1500元/人，技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼由平均1400元/人次提高到2000元/人次。預(yù)計(jì)全年培訓(xùn)15萬人，補(bǔ)貼資金2.5億元。

三是深圳還組織實(shí)施省級(jí)勞務(wù)協(xié)作，與湖南等勞務(wù)大省簽署合作備忘錄，共同做好疫情防控期間務(wù)工返崗的組織協(xié)調(diào)、人員協(xié)查、信息溝通等工作，實(shí)現(xiàn)務(wù)工人員盡快安全有序返崗就業(yè)。同時(shí)，采取集中包機(jī)包車等措施幫助企業(yè)員工安全返工，緩解用工壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳市公共就業(yè)服務(wù)中心累計(jì)完成27趟專列、51部專車、1趟飛機(jī)的接站工作，共接回務(wù)工人員近7000人。接下來，深圳市還將組織人力資源部門到疫情輕微地區(qū)及當(dāng)?shù)丶寄茴愒盒?，幫助企業(yè)招工。

難點(diǎn)四：物資需求

免費(fèi)發(fā)放600萬只口罩、資助設(shè)備金額最高2000萬元

據(jù)介紹，在支持防疫物資生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能方面，“惠企16條”提出，加快審批生產(chǎn)防控疫情所需物資的新項(xiàng)目，優(yōu)先配置用地用水用電等資源型指標(biāo)。鼓勵(lì)生產(chǎn)防疫物資的企業(yè)擴(kuò)大技術(shù)改造投資，2020年2月1日—3月31日購(gòu)買的設(shè)備，最高可以資助設(shè)備投資的50%，最高達(dá)2000萬元。

措施還規(guī)定，疫情防控期間，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，深圳市區(qū)兩級(jí)使用財(cái)政性資金采購(gòu)疫情防控貨物、工程和服務(wù)的，由采購(gòu)單位自行采購(gòu)，采購(gòu)進(jìn)口物資無需審批。同時(shí)，加強(qiáng)防疫物資的采購(gòu)供應(yīng)保障，設(shè)立進(jìn)口防控物資快速通關(guān)專用窗口。

在此方面，深圳市住房和建設(shè)局一級(jí)調(diào)研員朱文芳透露，各區(qū)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)的疫情防控服務(wù)，按照在管面積每平方米0.5元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施兩個(gè)月的財(cái)政補(bǔ)助。目前這項(xiàng)工作已經(jīng)全面鋪開，截止到3月18日9點(diǎn)，深圳市已有2585家物業(yè)服務(wù)企業(yè)共6371個(gè)項(xiàng)目提交了申請(qǐng)，金額約3.8億元，其中2.82億已經(jīng)通過了社區(qū)的初審，2.14億元已通過街道復(fù)審，不少的企業(yè)已經(jīng)領(lǐng)到政府的補(bǔ)貼。

據(jù)了解，“惠企16條”出臺(tái)后，深圳市住建局會(huì)同市財(cái)政局迅速制定落地政策，聯(lián)合印發(fā)了《深圳市物業(yè)服務(wù)企業(yè)疫情防控服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼工作指引》，明確了財(cái)政補(bǔ)助的對(duì)象、條件、標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)途徑和流程。市住建局還組織專班人馬開發(fā)了疫情防控補(bǔ)貼網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，2月20日已經(jīng)正式上線，物業(yè)企業(yè)申請(qǐng)和各層級(jí)工作人員審核全部事項(xiàng)可以在手機(jī)上辦理，操作便捷，大大提高了補(bǔ)貼申請(qǐng)和審核效率。  

此外，值得提出的是，繼市民個(gè)人口罩預(yù)約抽簽免費(fèi)發(fā)放之后，口罩預(yù)約對(duì)深圳市中小微企業(yè)開放，3月3日起，深圳市疫情防控指揮部通過“搖號(hào)抽簽”方式每?jī)商煜蛑泻炂髽I(yè)免費(fèi)發(fā)放100萬只口罩。每次每家中簽企業(yè)可免費(fèi)領(lǐng)取100只口罩，不收取任何費(fèi)用（包括快遞費(fèi)），全力支持中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。截至目前，共收到預(yù)約成功企業(yè)超過21萬家，累計(jì)給6萬家中簽的中小微企業(yè)免費(fèi)發(fā)放600萬只口罩。

難點(diǎn)五：審批流程

多部門聯(lián)動(dòng)優(yōu)化政府服務(wù)

賈長(zhǎng)勝在會(huì)上指出，“惠企16條”還充分運(yùn)用了信息化手段，采用線上申請(qǐng)，簡(jiǎn)化申報(bào)流程，方便企業(yè)辦事，讓企業(yè)少跑動(dòng)、零跑動(dòng)。

例如，中小微企業(yè)貸款貼息不用企業(yè)申請(qǐng)，由銀行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申報(bào)，市財(cái)政將應(yīng)補(bǔ)貼資金撥付給支持對(duì)象賬戶，全程不用增加任何企業(yè)負(fù)擔(dān)；疫情期間企業(yè)可以自動(dòng)享受階段性稅費(fèi)減免政策，不用再去申請(qǐng)；平穩(wěn)基金申請(qǐng)、穩(wěn)崗補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等企業(yè)申請(qǐng)的補(bǔ)貼措施已經(jīng)采用線上辦理，最大限度方便企業(yè)辦事。

積極搭建企業(yè)訴求反應(yīng)平臺(tái)。為及時(shí)幫助中小企業(yè)協(xié)調(diào)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中遇到的實(shí)際問題和困難，通過深度整合原有的平臺(tái)資源，開通線上“深i企”企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)，打通與省“粵商通”APP信息互聯(lián)互通，集企業(yè)反映訴求、政府快速響應(yīng)、企業(yè)隨時(shí)掌握反饋進(jìn)度于一體，平臺(tái)上線24小時(shí)即收集企業(yè)訴求超過500條，用戶瀏覽量突破5萬人次。截至3月16日，平臺(tái)累計(jì)訪問次數(shù)73萬次，已收到來自1862家企業(yè)的訴求2558件，辦結(jié)2443件，辦結(jié)率96%。

此外，為方便企業(yè)及時(shí)查詢和享受抗疫惠企政策紅利，深圳還開通“深i企-抗疫惠企政策精準(zhǔn)辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了抗疫惠企政策一站匯聚、精準(zhǔn)查詢、在線辦理，讓企業(yè)更全面、更簡(jiǎn)單地精準(zhǔn)查詢到我市及各區(qū)出臺(tái)的惠企政策。需要企業(yè)申請(qǐng)的政策，可以直接在線申請(qǐng)，不需企業(yè)申請(qǐng)的均給予明確指引，真正讓惠企政策“找得到、看得懂、辦得了”。（作者：周雨萌）