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2月25日晚，由深圳市人大常委會法工委組織起草的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全面禁止食用野生動物條例（草案征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）在深圳市人大官方網(wǎng)站上發(fā)布，有意見可于2020年3月5日前反饋。

記者注意到，《征求意見稿》全文僅2300多字、共23條，不僅給出了禁食的“黑名單”，還直接制定了可食的“白名單”，禁食范圍從野生動物擴(kuò)大到其他非保護(hù)類陸生野生動物，包括人工繁育、飼養(yǎng)的野生動物和寵物等。

同時，23項條款中超過1/3均為罰則，對違法食用、生產(chǎn)經(jīng)營和飼養(yǎng)野生動物行為的處罰幅度和力度明顯提高，均以最嚴(yán)厲來設(shè)置，并增加了信用懲戒措施，堪稱“以最嚴(yán)立法全面禁止”。

比如，在餐館、酒樓、飯?zhí)玫葓鏊秤梅伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定保護(hù)的野生動物及其制品的，食客每人最高或處2萬元罰款、組織食用者最高或處5萬元罰款。

為以提供食用為目的生產(chǎn)經(jīng)營禁止食用的動物及其制品的行為提供場所或者服務(wù)的，沒收違法所得，并最高處20萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)許可證。

以提供食用為目的飼養(yǎng)法律、法規(guī)規(guī)定保護(hù)的野生動物，貨值金額不足1萬元的，最高或處20萬元罰款；一萬元以上的，最高或處貨值金額20倍的罰款。

三大焦點

1、哪些動物禁止食用？

【條文】

禁止食用下列野生動物及其制品：

（一）法律、法規(guī)規(guī)定保護(hù)的野生動物以及其他在野外環(huán)境下自然生長繁殖的陸生野生動物；

（二）人工繁育、飼養(yǎng)的陸生野生動物。

禁止食用用于科研實驗、寵物飼養(yǎng)等非食用用途的動物及其制品。

【人大解讀】

《征求意見稿》是貫徹2020年2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議通過的《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（下稱《決定》），擬確立全面禁止食用野生動物的制度，即：將保護(hù)類野生動物和非保護(hù)類陸生野生動物以及人工繁育、飼養(yǎng)的陸生野生動物均納入禁止食用范圍。

主要出于三方面考慮：

一是不管保護(hù)類野生動物還是其他非保護(hù)類陸生野生動物，都具有容易攜帶和傳播疫病的風(fēng)險，只有將所有野外環(huán)境下自然生長繁殖的陸生野生動物全面納入禁止食用的范圍，才能有效減少人與野生動物的不適當(dāng)接觸，因此將禁止食用的野生動物范圍擴(kuò)大到其他非保護(hù)類陸生野生動物。

二是人工繁育野生動物違背了野生動物自然生長規(guī)律，且目前人工繁育野生動物的監(jiān)管體系尚不健全，檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)和手段無法滿足其作為食品的防疫要求，監(jiān)管部門在執(zhí)法中也難以分辨野生動物是野外捕獲的還是人工繁育的。

三是人類長期以來有喂養(yǎng)貓狗等動物作為寵物的習(xí)慣，寵物與人類建立起比其他動物更為親近的關(guān)系，也應(yīng)當(dāng)列入禁止食用的范圍，這也是人類文明的共識。同時由于供科研實驗的動物有其特殊的飼養(yǎng)目的和飼養(yǎng)方法，也不適宜食用，應(yīng)排除在可食用范圍之外。

“對于社會比較關(guān)注的經(jīng)人工繁育、飼養(yǎng)的龜、甲魚、蛇、鳥、昆蟲等野生動物，也具有不小的疫病傳播風(fēng)險，無法保證食用的安全性，此次也將上述動物排除在可食用動物范圍之外。而蜂蜜、燕窩、雪蛤等動物相關(guān)衍生物，由于已被公眾廣泛接受，且具有較為成熟的檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)，則不列入禁食范圍?！鄙钲谑腥舜蟪Ｎ瘯üの嚓P(guān)負(fù)責(zé)人特別解釋。

2、哪些動物可食用？

【條文】

可以食用下列動物及其制品：

（一）豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿以及市人民政府決定可以食用的其他家禽家畜；

（二）依照法律、法規(guī)未禁止食用的水生動物。

【人大解讀】

該委稱，通過市場調(diào)查，《征求意見稿》所列的九種可食用陸生動物和未禁止食用的水生動物已涵蓋了深圳食品交易、餐飲市場上的主要動物品種，符合大多數(shù)深圳市民的飲食習(xí)慣，可以滿足市民的日常需求。

而之所以制定可食用動物“白名單”，是因為自然界野生動物種類繁多，在我國光保護(hù)類野生動物就有兩千余種，由地方制定禁止食用的野生動物目錄過于冗長，無法很好回答“究竟什么動物可以吃”的問題，清單式管理則便于理解、操作性強(qiáng)。

《征求意見稿》里的“市政府決定可以食用的其他家禽家畜”，可按照《決定》授權(quán)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定的畜禽遺傳資源目錄來執(zhí)行。

同時，深圳市人大常委會也將授權(quán)市政府根據(jù)國家后續(xù)出臺的規(guī)定，結(jié)合深圳實際，補(bǔ)充制定其他可以食用的家禽家畜目錄，進(jìn)一步滿足市民生活需要。

3、可食用陸生動物如何配送？

【條文】

全面推行可食用陸生動物冷鏈配送。禁止下列行為：

（一）私自屠宰可食用陸生動物；

（二）銷售私自屠宰的可食用陸生動物；

（三）以提供食用為目的銷售可食用陸生動物活體。

【人大解讀】

深圳多年來一直實行“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”的家禽產(chǎn)品供應(yīng)模式，積累了較為豐富的經(jīng)驗，有條件將范圍由家禽擴(kuò)大到各類可食用陸生動物，實行標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈配送供應(yīng)。

此舉不僅能提升生鮮動物食品質(zhì)量安全水平，減少野生動物與人類的不適當(dāng)接觸，有效防控疫病傳播，還可以防止將野生動物通過農(nóng)貿(mào)市場、超市、餐館、酒樓等端上餐桌。

◎延伸閱讀

為何深圳要以最嚴(yán)立法全面禁止食用野生動物？

小南注意到，盡管擁有特區(qū)立法權(quán)的深圳，素來有嚴(yán)格的法規(guī)出臺，但此次《征求意見稿》里“堅決革除濫食野生動物的陋習(xí)”“從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險”等較為“強(qiáng)硬”的表述卻并不多見。

而就在4天前，深圳市人大常委會主任駱文智也明確表示“將以最嚴(yán)立法全面禁止食用野生動物”。

為何深圳如此重視？其實并不難理解：

其一，濫食野生動物不僅破壞自然環(huán)境和生態(tài)平衡，更易導(dǎo)致人畜共患疾病的傳播與流行。

研究表明，野生動物無論是保護(hù)類動物還是非保護(hù)類動物，都容易攜帶細(xì)菌、病毒、寄生蟲等病原體，容易引發(fā)疫病傳染。

有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)今人類新發(fā)傳染病78%與野生動物有關(guān)，或者說來源于野生動物。

其二，現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于禁止食用野生動物方面的針對性、操作性還不夠強(qiáng)，而且保護(hù)對象主要是珍稀、瀕危類野生動物，范圍偏窄。

深圳市人大常委會法工委明確表示，應(yīng)從歷次疫情中吸取教訓(xùn)，通過立法劃出人類與野生動物之間的“生態(tài)紅線”。

其三，縱觀發(fā)達(dá)國家的野生動物保護(hù)法律制度，禁止食用野生動物已成為通行做法。

作為改革開放最前沿窗口，深圳正打造全球標(biāo)桿城市，必要堅持對標(biāo)國際先進(jìn)法律和飲食文化，建立健全與國際接軌的公共衛(wèi)生安全防控和野生動物保護(hù)法律制度，通過最嚴(yán)的立法推動公眾養(yǎng)成健康衛(wèi)生理念和文明飲食習(xí)慣，體現(xiàn)“先行示范”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

◎意見反饋渠道

意見建議可通過寄送、電郵或者傳真等方式反饋至市人大常委會法工委辦公室

地址：深圳市福田區(qū)市民中心A區(qū)211室深圳市人大常委會法工委辦公室

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【記者】南方日報 南方+記者 張瑋