在法治信仰中提升文明素養(yǎng),以法治精神滋養(yǎng)文明風(fēng)尚,法治和文明才會內(nèi)化為人們的精神追求,外化為人們的自覺行動。
10月29日,在市六屆人大常委會第三十六次會議上,《深圳經(jīng)濟特區(qū)文明行為促進條例(修訂草案)》首次提請審議,引發(fā)社會廣泛關(guān)注。
古希臘哲學(xué)家柏拉圖說:“人類必須有法律并且遵守法律,否則他們的生活將像最野蠻的獸類一樣?!狈ㄖ尉?,是現(xiàn)代文明的重要基石。一個文明的社會,必定是崇尚法治的社會;一個文明的城市,必定是依法治理的城市;一個文明的公民,必定是遵紀守法的公民。
把文明放在法治語境下來審視,把文明放在法治經(jīng)緯中來推進,是深圳推動文明城市建設(shè)的重要經(jīng)驗。現(xiàn)行的《深圳經(jīng)濟特區(qū)文明行為促進條例》,自2013年3月1日起正式實施,是全國首部關(guān)于城市文明建設(shè)的地方性法規(guī)。它的實施有力推動了深圳的城市文明建設(shè),對于培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚社會主義法治精神,促進市民文明行為養(yǎng)成,起到了至關(guān)重要的作用。
與時俱進,是良法的鮮明品格。隨著深圳經(jīng)濟社會的全面發(fā)展以及城市文明的進一步提升,《深圳經(jīng)濟特區(qū)文明行為促進條例》也有待推出“升級版”。在現(xiàn)行條例中,有些規(guī)定已經(jīng)不符合當(dāng)前情況,一些新的不文明行為缺乏有效規(guī)制,亟待進行相應(yīng)調(diào)整與修改;有些新的做法和制度需要加以固化和完善,有必要通過地方性法規(guī)加以法制化。特別是在《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》中,明確賦予深圳“法治城市示范”和“城市文明典范”的戰(zhàn)略定位,對深圳的法治建設(shè)與文明建設(shè)提出了更高要求和期許。及時對《深圳經(jīng)濟特區(qū)文明行為促進條例》進行修訂,以法治進階推動文明進步,可謂一舉兩得。
對于社會生活中產(chǎn)生的新情況、新問題,特別是群眾反映強烈、社會關(guān)注度較高的不文明行為,如愛心座椅和優(yōu)先車廂的使用規(guī)范、中小學(xué)生在教學(xué)場所使用電子產(chǎn)品的規(guī)范等問題,此次修訂給予了積極回應(yīng)。特別是對于大家反映強烈的條例執(zhí)行難問題,此次修訂賦予相關(guān)工作人員制止公共場所不文明行為的權(quán)利,對實施不文明行為且不聽勸阻的人員可以拒絕提供服務(wù)或進行驅(qū)離,實在是切中要害、大快人心。
法治的一個重要作用,在于傳達價值取向,指引人們向善向好。教育培訓(xùn)是文明行為促進工作的有效途徑,只有持續(xù)開展市民文明素養(yǎng)教育培訓(xùn),城市文明建設(shè)才能不斷深化。為做好教育培訓(xùn),此次修訂納入了新市民教育制度,要求新市民在辦理戶口遷入、居住證等戶政業(yè)務(wù)前,須參與文明行為規(guī)范教育,全面覆蓋新市民,推動城市文明“春風(fēng)化雨入萬家”。
對于不文明行為,該規(guī)勸的規(guī)勸,該懲罰的懲罰,關(guān)鍵是要讓教訓(xùn)入腦入心。此次修訂對處罰機制進行了優(yōu)化,并建立了分層次、等級設(shè)置處罰規(guī)則,強化了處罰機制的科學(xué)性。比如,對不文明行為進行媒體曝光,通過社會監(jiān)督對不文明行為形成輿論壓力,讓行為人產(chǎn)生羞恥心;通過對禁止行為指引適用具體法律法規(guī),告知人們對于不文明行為的法律后果;通過對特定行為實施行政處罰,來形成法律震懾;堅持教育與懲罰相結(jié)合,因違法的不文明行為受到罰款處罰的,參加社會服務(wù)可以折抵相應(yīng)的罰款處罰,從思想上促使行為人糾正違法行為。
“法者,治之端也?!币徊苛挤ǎ瑒龠^千言萬語的說教;一個合理的制度設(shè)計,勝過千次萬次的運動式治理。在法治信仰中提升文明素養(yǎng),以法治精神滋養(yǎng)文明風(fēng)尚,法治和文明才會內(nèi)化為人們的精神追求,外化為人們的自覺行動。(評論員 姚龍華)