深圳進行人工智能與數(shù)字經(jīng)濟實驗，打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，也需要一個類似的“監(jiān)管沙盒”。在“監(jiān)管沙盒”創(chuàng)造的“縮小版”真實市場和“寬松版”監(jiān)管環(huán)境中，推行“先試點、再總結(jié)、后推廣”的模式，可以為國家層面的整體改革創(chuàng)新打開思路、積累經(jīng)驗。
■深圳特區(qū)報首席評論員姚龍華
近日，第三批3家廣東省實驗室建設(shè)工作正式啟動。其中，人工智能與數(shù)字經(jīng)濟廣東省實驗室結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新資源分布，按照兩點布局模式，由廣州、深圳聯(lián)合共建。
以數(shù)字化的知識和信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為核心驅(qū)動力的數(shù)字經(jīng)濟，是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后一種新的經(jīng)濟社會發(fā)展形態(tài)，正日益成為世界經(jīng)濟包容性增長和可持續(xù)發(fā)展的新引擎，以及全球競爭的新領(lǐng)域和制高點。根據(jù)全球知名管理咨詢公司埃森哲預(yù)測，到2020年，全球數(shù)字經(jīng)濟將達211．55萬億美元，占全球GDP比重的24．7％；到2025年，全球經(jīng)濟總值的一半將來自數(shù)字經(jīng)濟。
作為一個能量巨大的“變局者”，數(shù)字經(jīng)濟帶來的不只是全新的增量，還有龐大存量的轉(zhuǎn)型。從結(jié)構(gòu)上來看，數(shù)字經(jīng)濟除了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化之外，還有一個重要部分，即產(chǎn)業(yè)數(shù)字化——利用現(xiàn)代信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造，實現(xiàn)價值增值與效率提升。研究表明，數(shù)字化程度每提高10％，人均GDP增長0．5％至0．62％。在全球經(jīng)濟增長乏力情況下，數(shù)字經(jīng)濟成為撬動經(jīng)濟發(fā)展的新杠桿。
如果把數(shù)據(jù)比作未來的石油，那么人工智能就是未來的電力。人工智能為數(shù)據(jù)分析與處理提供技法與流程，未來將成為各行各業(yè)的底層技術(shù)。在埃森哲看來，人工智能不僅僅是一種新技術(shù)，還是一種全新的生產(chǎn)要素——資本與勞動力兩種實體要素的結(jié)合體，能給經(jīng)濟増長帶來實質(zhì)性的改變。正因如此，世界各國紛紛將人工智能列入國家發(fā)展戰(zhàn)略。
深圳是中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的前沿沃土。目前，深圳的信息社會指數(shù)超過0．8，蟬聯(lián)全國各大城市首位，是國內(nèi)唯一進入信息社會發(fā)展中級階段的城市，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的底子較好。近年來，深圳對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域支持力度不減，去年發(fā)布的《深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金扶持政策》，適用于作為全市重點發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一的數(shù)字經(jīng)濟；今年5月，深圳市工業(yè)和信息化局對外發(fā)布了2020年第一批數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)扶持計劃申請指南，明確了“數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升扶持項目”和“數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系扶持項目”兩大支持領(lǐng)域。
值得注意的是，雖然深圳的人工智能與數(shù)字經(jīng)濟在國內(nèi)居于領(lǐng)先地位，但是從全球來看，當前深圳在相關(guān)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面仍存在短板，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的鏈條還有待延伸，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的范圍還需要拓展。
日前發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，明確支持深圳建設(shè)5G、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)等重大創(chuàng)新載體，打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，為深圳人工智能與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來了前所未有的重大機遇。人工智能與數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)乎深圳率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，關(guān)乎深圳打造競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市，關(guān)乎建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的大局，是深圳必須做好的一項實驗。
人工智能與數(shù)字經(jīng)濟廣東省實驗室（深圳）由深圳大學(xué)牽頭，平安科技、深圳計算科學(xué)研究院、深圳金融科技研究院、騰訊科技（深圳）有限公司參與共建。這些建設(shè)單位具有領(lǐng)先的科研優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，再加上深圳良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有利于搶抓重大歷史機遇，盡快落地出成果。同時，實驗室作為一個重大創(chuàng)新載體，將對高層次人才和重大科研項目產(chǎn)生強大的虹吸效應(yīng)，推動重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，在以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心以及粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
人工智能與數(shù)字經(jīng)濟實驗，不僅意味著理論、技術(shù)創(chuàng)新進入“無人區(qū)”，也意味著配套政策、監(jiān)管進入“無人區(qū)”，面臨著諸多不確定性。中央在明確支持深圳打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的同時，特別提出要“建立更具彈性的審慎包容監(jiān)管制度”。所謂審慎包容監(jiān)管，就是在鼓勵創(chuàng)新的同時做好風險防控，將風險最小化，此種理念對于具有實驗性質(zhì)的新興事物或新興領(lǐng)域來說至關(guān)重要。
為兼顧金融創(chuàng)新與風險防控的需求，2015年英國金融行為監(jiān)管局率先提出“監(jiān)管沙盒”理念?！氨O(jiān)管沙盒”相當于一個安全空間，測試機構(gòu)可以在授權(quán)范圍內(nèi)測試其創(chuàng)新的金融產(chǎn)品、服務(wù)、商業(yè)模式和營銷方式，由監(jiān)管部門對測試過程進行監(jiān)控，并對測試情況開展評估，以此判定是否給予測試機構(gòu)更大范圍的正式授權(quán)。
深圳進行人工智能與數(shù)字經(jīng)濟實驗，打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，也需要一個類似的“監(jiān)管沙盒”。在“監(jiān)管沙盒”創(chuàng)造的“縮小版”真實市場和“寬松版”監(jiān)管環(huán)境中，推行“先試點、再總結(jié)、后推廣”的模式，可以為國家層面的整體改革創(chuàng)新打開思路、積累經(jīng)驗。
