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用法治夯實深圳垃圾分類的行動基礎(chǔ)

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用法治夯實深圳垃圾分類的行動基礎(chǔ)

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用足用好經(jīng)濟特區(qū)的立法權(quán)優(yōu)勢,加快推動深圳市生活垃圾分類步入法治時代,不僅可解“垃圾圍城”的燃眉之急,也可以通過先行先試,為全國范圍的垃圾分類工作提供深圳經(jīng)驗。

昨日,在市六屆人大常委會第三十五次會議上,《深圳經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類管理條例(草案)》(以下簡稱《草案》)首次提請審議,這意味著深圳市生活垃圾分類將步入法治時代。

高速發(fā)展的深圳,盡管擁有6座焚燒發(fā)電廠和3座衛(wèi)生填埋場,但垃圾處理能力還是難以滿足垃圾處理需求。為避免“垃圾圍城”,加強源頭減量、全過程分類管理,推行生活垃圾分類,深圳不僅勢在必行,而且形勢十分緊迫。

深圳推行生活垃圾分類,起步較早,辦法較多。早在2000年,深圳就被列為全國首批8個生活垃圾分類收集試點城市之一。經(jīng)過十余年的探索和實踐,深圳已建立起“源頭充分減量、前端分流分類、中段干濕分離、末端綜合利用”的“大分流、細(xì)分類”垃圾收運處理體系,取得了階段性成果。去年3月,國家發(fā)改委、住建部發(fā)布《生活垃圾分類制度實施方案》,要求在全國46個城市先行實施生活垃圾強制分類,深圳榮列其中。

但是,推行垃圾分類是個系統(tǒng)工程,不可能畢其功于一日。對于推行垃圾分類中出現(xiàn)的種種問題,有人總結(jié)其原因為“有倡議缺標(biāo)準(zhǔn)、有試點少管理、靠自發(fā)無懲戒”。其實,這些都是表面原因,究其深層次原因,一言以蔽之:就是要用法治才能夯實垃圾分類的行動基礎(chǔ)。

將垃圾分類納入法治軌道,是世界上很多國家和地區(qū)行之有效的成功經(jīng)驗。在推行生活垃圾分類的過程中,除了要有可操作的政策、有效的監(jiān)管體系之外,立法立規(guī),加強外部約束力,通過法治有效督導(dǎo)和引領(lǐng),加快改變舊有生活方式,則更為關(guān)鍵。例如,美國制定了《固體廢棄物處置法》《資源保護及回收法》《污染預(yù)防法》等法規(guī),形成了相對成熟、完備的法律支撐體系。在美國某些城市,亂丟垃圾者不僅可能被處以罰款,還可能被判社區(qū)服務(wù)甚至入獄。在德國,法律則規(guī)定了可以采取“連坐式”懲罰措施,如果發(fā)現(xiàn)某處垃圾沒有分類,小區(qū)物業(yè)和所有居民都會收到警告信,若仍沒有改善,所有人的清理費用都會提高。

在垃圾分類法治化方面,深圳做了很多有益探索。近年來在垃圾分類管理領(lǐng)域先后出臺1個政府規(guī)章、3個地方標(biāo)準(zhǔn)和7個規(guī)范性文件,形成了較為完備的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系,為《草案》的出臺做了充分的法律準(zhǔn)備?!恫莅浮穼⑸罾譃榭苫厥瘴?、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾四大類別,就是在深圳市2015年頒布的生活垃圾分類和減量管理辦法基礎(chǔ)上,增設(shè)了“易腐垃圾”類別,并將其細(xì)分為餐廚垃圾、廚余垃圾、果蔬垃圾、綠化垃圾等四類。從分類上,還可以看出《草案》既注重科學(xué)性又充分考慮了可操作性,垃圾收費制度先試點再推廣、“按量收費”、“分類計價”……《草案》在審慎穩(wěn)健的改革細(xì)節(jié)中體現(xiàn)出用法治推動垃圾分類、維護公平、造福民生的立法意圖。法律法規(guī)具有強制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性、普遍約束性等特點。《草案》的出臺也意味著市民要加速養(yǎng)成垃圾分類的技能與習(xí)慣,以高水平的市民素質(zhì),迎接城市文明程度的提高。

用足用好經(jīng)濟特區(qū)的立法權(quán)優(yōu)勢,加快推動深圳市生活垃圾分類步入法治時代,不僅可解“垃圾圍城”的燃眉之急,也可以通過先行先試,為全國范圍的垃圾分類工作提供深圳經(jīng)驗。(評論員趙強)

[見圳客戶端、深圳新聞網(wǎng)編輯:何暢]