原標(biāo)題:《深圳法治發(fā)展報(bào)告》發(fā)布,五年數(shù)據(jù)看深圳法治發(fā)展
深圳特區(qū)報(bào)2019年8月22日訊 由深圳市社會(huì)科學(xué)院、深圳市法學(xué)會(huì)聯(lián)合編撰的《深圳藍(lán)皮書:深圳法治發(fā)展報(bào)告(2019)》日前由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版發(fā)布,報(bào)告梳理了去年深圳法治發(fā)展的基本情況,并對(duì)深圳建設(shè)“法治城市示范”提出對(duì)策建議。
8月18日,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》(以下簡稱《意見》)全文發(fā)布,《意見》對(duì)深圳提出了“法治城市示范”的戰(zhàn)略定位。正值此時(shí),《深圳藍(lán)皮書:深圳法治發(fā)展報(bào)告(2019)》發(fā)布,全面系統(tǒng)總結(jié)深圳法治城市建設(shè)已有成績,并探討深圳如何在法治領(lǐng)域發(fā)揮先行示范作用,頗受業(yè)界關(guān)注。
報(bào)告分五個(gè)版塊,從立法、法治政府、司法、法治社會(huì)、法治與改革等方面梳理總結(jié)了2018年深圳法治發(fā)展的基本情況與主要特點(diǎn)、創(chuàng)新及成效,分析存在的問題。報(bào)告認(rèn)為,2018年深圳持續(xù)推進(jìn)法治中國示范城市建設(shè),立法、法治政府、司法、法治社會(huì)等方面工作取得新進(jìn)展,努力把深圳建設(shè)成為最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的城市之一。
在立法方面,深圳多方式探索提高立法科學(xué)性、民主性,推出一批黨內(nèi)法規(guī),適應(yīng)改革發(fā)展需要及時(shí)開展法規(guī)規(guī)章的立改廢并作出適用決定;法治政府方面,通過源頭把關(guān),確保規(guī)范性文件合法合規(guī),多方式監(jiān)督促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化;司法方面,全面深化改革,司法公正效率雙提高;法治社會(huì)方面,不斷完善多元化糾紛解決機(jī)制,公證律師業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展,法治文化建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展,共建共治共享社會(huì)治理體系正在形成。
報(bào)告還指出,2018年深圳法治建設(shè)有四個(gè)突出特點(diǎn):一是信息和智慧技術(shù)在法治領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用產(chǎn)生乘法效應(yīng);二是法治化營商環(huán)境不斷優(yōu)化;三是圍繞“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的國際商事糾紛解決機(jī)制和法律服務(wù)不斷推出;四是生態(tài)法治建設(shè)不斷加強(qiáng)。
報(bào)告建議,未來深圳要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)深圳工作重要批示的精神,在朝著建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的方向前行、努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例過程中,要更加重視發(fā)揮法治領(lǐng)域的先行示范作用,更加重視加強(qiáng)法治建設(shè)的宏觀統(tǒng)籌,統(tǒng)籌法律人才的培養(yǎng)管理,統(tǒng)籌科技運(yùn)用和智慧發(fā)展,統(tǒng)籌經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣,加快法治中國示范城市建設(shè)。
看點(diǎn):2018年深圳史上首批黨內(nèi)法規(guī)出臺(tái)
作為全國首批黨內(nèi)法規(guī)制定試點(diǎn)城市,深圳對(duì)焦目前黨內(nèi)法規(guī)在基層黨建、作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域的薄弱點(diǎn),積極探索開展黨內(nèi)法規(guī)立法工作。2018年8月制定出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨深圳市街道工作委員會(huì)工作規(guī)則(試行)》《中國共產(chǎn)黨深圳市社區(qū)委員會(huì)工作規(guī)則(試行)》《深圳市社會(huì)組織黨的建設(shè)工作規(guī)定(試行)》《黨支部書記履行黨建工作職責(zé)考核辦法(試行)》《建立健全糾正“四風(fēng)”長效機(jī)制規(guī)定(試行)》等5部創(chuàng)制性黨內(nèi)法規(guī),形成基層黨建領(lǐng)域法規(guī)全覆蓋的完整的法規(guī)體系。這些法規(guī)出臺(tái)為深圳推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、制度治黨提供了最強(qiáng)有力的制度基礎(chǔ)。法規(guī)出臺(tái)后,深圳全市各街道按法規(guī)要求設(shè)立了黨建專責(zé)部門,各社區(qū)均實(shí)現(xiàn)了黨建標(biāo)準(zhǔn)化基本達(dá)標(biāo),社會(huì)組織黨組織建設(shè)工作強(qiáng)力推進(jìn)、覆蓋率大幅提升,“四風(fēng)”問題得到有效遏制,黨內(nèi)法規(guī)對(duì)基層黨建工作的規(guī)范和促進(jìn)作用迅速顯現(xiàn)。
人大適應(yīng)改革發(fā)展需要及時(shí)開展法規(guī)的立改廢及作出適用決定
隨著改革進(jìn)入深水區(qū)和國家法治的不斷完善,以及“改革必須于法有據(jù)”觀念的樹立,2018年,深圳在立法保障改革、立法推動(dòng)改革、立法規(guī)范改革方面的步伐越邁越大,在加大特區(qū)立法權(quán)使用,制定特區(qū)條例促進(jìn)改革創(chuàng)新和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展外,根據(jù)改革的需要,及時(shí)修改和廢止與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相符的法規(guī),采用暫停法規(guī)性文件的適用、暫時(shí)調(diào)整和暫停法規(guī)部分條款適用的方式,為改革探索提供法治依據(jù)。全年通過新的特區(qū)條例5項(xiàng),修訂法規(guī)23項(xiàng),廢止法規(guī)1項(xiàng),暫時(shí)調(diào)整和暫停適用法規(guī)10項(xiàng)。
2018年法治政府建設(shè)取得新成就
中國政法大學(xué)法治政府研究院開展的2018年中國法治政府評(píng)估和法治政府獎(jiǎng)評(píng)選中,深圳以總分790.13分在100個(gè)地級(jí)以上市政府中榮登榜首,坪山區(qū)申報(bào)的“構(gòu)建公共信用信息應(yīng)用新機(jī)制助推法治政府和誠信坪山建設(shè)”項(xiàng)目榮獲第五屆“中國法治政府獎(jiǎng)”,大鵬新區(qū)“生態(tài)文明建設(shè)全鏈條法治化改革”項(xiàng)目榮獲“中國法治政府獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)”。深圳打造公平、透明、可預(yù)期營商環(huán)境,堅(jiān)定地推進(jìn)法治政府建設(shè),在政府規(guī)章規(guī)范性文件制定、執(zhí)法、公共法律服務(wù)等方面持續(xù)探索和推進(jìn)改革,贏得了社會(huì)各界的肯定。
源頭把關(guān)確保規(guī)范性文件合法合規(guī)
2018年2月發(fā)布了修訂后《深圳市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》(深圳市人民政府令第305號(hào)令),明確規(guī)定政府規(guī)范性文件在提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議前,必須先經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查,并梳理形成規(guī)范性文件“統(tǒng)一要求、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一征求意見、統(tǒng)一有效期、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一查詢平臺(tái)”的“八統(tǒng)一”管理模式,在規(guī)范性文件制定主體、范圍、權(quán)限、程序等方面,提出了比國家要求更為嚴(yán)格、具體的要求。截至2018年底,市法制辦共收到市政府工作部門提請(qǐng)審查的規(guī)范性文件204項(xiàng),審查通過165項(xiàng),通過率為80.9%。
信息和智能技術(shù)在法治領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)
科技手段更廣泛、更綜合地運(yùn)用對(duì)城市法治化水平的提升產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng),許多長期困擾的問題找到了解決方案,一些突出的問題迎刃而解,譜寫智慧法治新篇章。立法微信聽證大幅提高了公眾參與率,“刷臉”執(zhí)法推動(dòng)交通執(zhí)法精準(zhǔn)對(duì)人,“云上稽查”平臺(tái)聯(lián)動(dòng)“態(tài)勢感知系統(tǒng)”高效實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上版權(quán)保護(hù),法治政府信息平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)從技術(shù)上助力法治政府建設(shè);智慧法院建設(shè)深入推進(jìn),“深融·多元化平臺(tái)”“法庫·電子卷宗平臺(tái)”“鷹眼執(zhí)行綜合平臺(tái)”以及深騰微法院、福田法院的“融 智 慧”平臺(tái)等圍繞審判、服務(wù)法官的技術(shù)支持體系在司法改革和提高司法效率中發(fā)揮了重要作用,案多人少、同案不同判、執(zhí)行難、司法監(jiān)督等問題得到初步解決,司法公正效率大幅提升;發(fā)展線上公共法律服務(wù),“遠(yuǎn)程司法確認(rèn)”、法律援助線上管理系統(tǒng)、“南山智慧法務(wù)”平臺(tái)的開發(fā)應(yīng)用,使公共法律服務(wù)水平效率大幅提升。
法治化營商環(huán)境不斷優(yōu)化
努力打造成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善的城市。修改法規(guī)規(guī)章落實(shí)“放管服”,規(guī)范行政管理,簡化行政審批;發(fā)布第一批100個(gè)“不見面審批”服務(wù)事項(xiàng)清單,啟動(dòng)商事登記 “三十證合一”,推出開辦企業(yè)一窗通服務(wù),推廣“秒批”政務(wù)服務(wù),開展公平競爭審查工作,營造最優(yōu)營商環(huán)境;出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》,設(shè)立中國(深圳)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)爭端解決機(jī)制和法律服務(wù)體系不斷探索完善
積極探索完善服務(wù)于“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的訴訟、仲裁、調(diào)解、公證相互對(duì)接,官方和民間對(duì)接,線上和線下對(duì)接,中國和外國對(duì)接的多元化爭端解決和法律服務(wù)體系。一是創(chuàng)新國際商事爭端解決機(jī)制,深圳前海法院聯(lián)合內(nèi)地和香港調(diào)解中心、粵港澳調(diào)解聯(lián)盟等粵港澳大灣區(qū)30余家司法、仲裁和調(diào)解機(jī)構(gòu)搭建專門負(fù)責(zé)國際商事糾紛的多元化解決平臺(tái)——“一帶一路”國際商事訴調(diào)對(duì)接中心;前海法院設(shè)立一帶一路商事糾紛律師調(diào)解工作室,建立起國際區(qū)際爭議訴訟與調(diào)解相銜接的多元化糾紛解決機(jī)制;最高人民法院在深圳設(shè)立第一國際商事法庭,并將深圳國際仲裁院入選全國首批“一站式”國際商事仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu),作為“一帶一路”爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的重要組成部分。二是完善關(guān)于“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)的法律服務(wù)體系。前海社會(huì)主義法治建設(shè)示范區(qū)內(nèi)的8家律師事務(wù)所發(fā)起成立了前海“一帶一路”法律服務(wù)聯(lián)合會(huì),構(gòu)建起集律師、公證、調(diào)解、仲裁、司法鑒定、法律查明、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為一體的跨境跨業(yè)跨法域國際性法律服務(wù)交流合作平臺(tái),為中國企業(yè)和公民參與“一帶一路”建設(shè)提供法律支持,為海外華語律師參與“一帶一路”法律服務(wù)提供合作平臺(tái)。
生態(tài)法治建設(shè)不斷加強(qiáng)
深圳積極探索生態(tài)文明法治建設(shè),走出以法治促進(jìn)人與自然和諧共生的發(fā)展新路。一是對(duì)十余項(xiàng)有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和法規(guī)性文件進(jìn)行了修改,以適應(yīng)新形勢下相關(guān)主管部門的協(xié)作分工細(xì)化,利于加大監(jiān)管力度;二是開展“利劍二號(hào)”行動(dòng)重拳打擊環(huán)境違法,有力推進(jìn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善;三是檢察機(jī)關(guān)開展生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督以檢察專項(xiàng)監(jiān)督與人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督合力作用,推動(dòng)相關(guān)部門迅速解決問題;四是發(fā)布中國首套生態(tài)安全港國家標(biāo)準(zhǔn),填補(bǔ)了國內(nèi)在該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的空白。深圳生態(tài)文明法治建設(shè)受法學(xué)界關(guān)注和肯定,大鵬新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)全鏈條法治化改革項(xiàng)目獲得“中國法治政府獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)”。
五年數(shù)據(jù)看深圳法治發(fā)展:
通過法規(guī)性決議明顯增多
2018年,深圳在立法保障改革、立法推動(dòng)改革、立法規(guī)范改革方面的步伐越邁越大,在加大特區(qū)立法權(quán)使用,制定特區(qū)條例促進(jìn)改革創(chuàng)新和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展外,根據(jù)改革的需要,及時(shí)修改和廢止與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相符的法規(guī),采用暫停法規(guī)性文件的適用、暫時(shí)調(diào)整和暫停法規(guī)部分條款適用的方式,為改革探索提供法治依據(jù)。全年通過新的特區(qū)條例5項(xiàng),修訂法規(guī)23項(xiàng),廢止法規(guī)1項(xiàng),暫時(shí)調(diào)整和暫停適用法規(guī)10項(xiàng)。
嚴(yán)格審查源頭把關(guān)規(guī)范性文件
2015年以來每年提請(qǐng)深圳市政府法制辦審查的市政府工作部門規(guī)范性文件均在200件左右,而通過率均在80%-90%之間,每年都有數(shù)十件規(guī)范性文件未能通過審查。這一方面說明政府工作部門起草規(guī)范性文件的總體水平尚可,但仍需進(jìn)一步提高;同時(shí)也說政府法制部門發(fā)揮了重要的審查把關(guān)作用,確保了發(fā)布的規(guī)范性文件的質(zhì)量。
2014-2018年深圳市政府法制辦審查市政府工作部門規(guī)范性文件情況
行政復(fù)議案件在多年持續(xù)增加后首次大幅下降
2018年深圳行政復(fù)議案件數(shù)量大幅減少,這可能與“兩隨機(jī)一公開”執(zhí)法全面推廣后執(zhí)法規(guī)范性進(jìn)一步提高和執(zhí)法爭議減少有關(guān)。辦結(jié)的行政復(fù)議案件中,被撤銷或確認(rèn)違法的案件比例繼續(xù)降低,但裁定終止的案件總件數(shù)雖略少于上年,比例卻有一定幅度上升??傮w而言,行政復(fù)議的直接糾錯(cuò)率有所下降,但間接糾錯(cuò)率有所上升,較好發(fā)揮了行政復(fù)議對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督作用。
2014-2018年深圳政府法制辦行政復(fù)議案件及辦理情況