深圳住房租賃市場發(fā)展中面臨的各種問題，正是市場失靈的表現(xiàn)。對此，政府該出手時(shí)就得果斷出手。
7月18日至24日，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部分別在其官網(wǎng)對2019年中央財(cái)政支持住房租賃市場發(fā)展試點(diǎn)示范城市名單進(jìn)行了公示。深圳是入圍的16個(gè)試點(diǎn)城市之一，試點(diǎn)示范期為3年，總計(jì)可獲得24億元的中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持。
此次試點(diǎn)城市的確定，除了“人口凈流入、租賃需求缺口較大的大中城市”這一硬性門檻之外，主要根據(jù)申報(bào)城市新增租賃房源數(shù)量、解決新市民租賃需求人數(shù)、住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)情況等指標(biāo)，通過競爭性評審按得分排名先后確定。特別值得注意的是，此次試點(diǎn)，中央不再只是鼓勵(lì)引導(dǎo)，而是拿出“真金白銀”，給試點(diǎn)城市“輸血”。試點(diǎn)城市可以自主確定資金使用方案，用于多渠道籌集租賃住房房源，建設(shè)住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)，以及稅費(fèi)減免及財(cái)政補(bǔ)貼等促進(jìn)住房租賃市場發(fā)展相關(guān)的支出。
拿了中央財(cái)政的錢，怎么花得合適、花出效果，是真正的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。對于深圳而言，每年8個(gè)億的中央財(cái)政資金支持，其實(shí)并不算多。但中央財(cái)政資金支持所釋放的強(qiáng)烈信號(hào)，帶給住房租賃市場的巨大信心，千金難買。中央財(cái)政資金作為一根有力杠桿，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向住房租賃市場，既注入活力，也增加供給，這才是最重要的。同時(shí)，中央會(huì)對試點(diǎn)城市獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況開展績效評價(jià)，對達(dá)不到預(yù)期績效目標(biāo)的，會(huì)相應(yīng)調(diào)減預(yù)算。此舉可倒逼試點(diǎn)城市重視資金的使用效率，真正把錢花在刀刃上。
深圳是國內(nèi)最發(fā)達(dá)、最活躍的住房租賃市場之一，也是全球住房租賃占比最高的城市之一。目前，全市1／3的常住人口居住在自有住房中，2／3的常住人口通過租房或入住單位周轉(zhuǎn)房解決居住問題。再加之，近幾年深圳人口持續(xù)凈流入，每年常住人口增量都逼近或超過50萬人。由此帶來的新增租賃住房需求20萬至25萬間，但新增租賃住房僅能供給1／3，其他2／3要通過存量市場解決，存在一定的供求關(guān)系緊張問題。
深圳住房租賃的市場化程度高，市場化租賃住房套數(shù)占租賃住房總套數(shù)的86％。其中，城中村租賃住房占了大頭。由于城中村住房租賃合同登記備案長期以來缺乏明確的法律依據(jù)，導(dǎo)致全市住房租賃登記備案率較低，也在客觀上帶來了監(jiān)管難題。同時(shí)，深圳的機(jī)構(gòu)化、專業(yè)化租賃雖然近兩年發(fā)展較快，但是占比仍然較低，不利于住房租賃市場的專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。
住房租賃市場的發(fā)展?fàn)顩r，直接關(guān)乎一個(gè)城市的民生質(zhì)量和營商環(huán)境。它并非一個(gè)簡單的自發(fā)市場，需要政府在其中承擔(dān)大量責(zé)任和發(fā)揮作用。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德·阿貝爾·馬斯格雷夫?qū)⒄慕?jīng)濟(jì)行為分為三個(gè)職能：分配職能、配置職能和穩(wěn)定職能。其中，配置職能是在市場無法合理配置資源的情況下，政府利用行政手段進(jìn)行糾正。深圳住房租賃市場發(fā)展中面臨的各種問題，正是市場失靈的表現(xiàn)。對此，政府該出手時(shí)就得果斷出手。
首先，完善住房租賃立法和支持政策，用法治化手段促進(jìn)市場化成熟。當(dāng)前，深圳住房租賃市場相關(guān)法律法規(guī)不健全，特別是大部分城中村住房還處于“無法可依”的狀態(tài)。進(jìn)一步完善住房租賃法規(guī)規(guī)章，探索將符合規(guī)劃、消防、安全、環(huán)保政策的城中村納入住房租賃合同備案管理是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，要加大住房租賃支持政策，通過給予交易便利、稅收優(yōu)惠與金融支持，發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化租賃業(yè)務(wù)。此外，著力推動(dòng)租購?fù)瑱?quán)，則是支持住房租賃市場發(fā)展更根本、更長遠(yuǎn)的考量。
其次，多渠道籌集租賃住房房源，增加市場有效供給。加強(qiáng)租賃住房規(guī)劃和用地供應(yīng)，加大新增建設(shè)籌集和供應(yīng)力度；允許商業(yè)用房按規(guī)定改建為租賃住房，允許現(xiàn)有住房按規(guī)定改造后出租，引導(dǎo)城中村通過綜合整治開展規(guī)?；赓U，盤活存量住房。
再者，加強(qiáng)住房租賃市場監(jiān)管，探索建立住房租賃指導(dǎo)價(jià)格發(fā)布制度。完善住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)租賃房源全覆蓋、租賃環(huán)節(jié)全打通、公共服務(wù)全納入，提供便捷的租賃信息發(fā)布服務(wù)，及時(shí)披露租賃住房供應(yīng)總量、租賃人口、租金等信息，加強(qiáng)住房租賃價(jià)格指導(dǎo)，引導(dǎo)市場合理定價(jià)，規(guī)范住房租賃行業(yè)秩序。
中央真金白銀支持，地方真抓實(shí)干回饋，住房租賃市場發(fā)展試點(diǎn)才能真出成效。深圳要以中央財(cái)政支持為契機(jī)和動(dòng)力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，想方設(shè)法破題，加快構(gòu)建供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系，以及市場規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系，真正從試點(diǎn)走向示范。（深圳特區(qū)報(bào)首席評論員 姚龍華）
