提高行政科學性,推動城市法治化,各行政部門大可以讓政府法律顧問更忙些,發(fā)揮出“神隊友”的“Carry(帶動)力”。
日前,深圳市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在寶安區(qū)開展“利劍三號”行動時,發(fā)現一家企業(yè)存在嚴重環(huán)境違法問題,為了提升執(zhí)法效能,深圳市生態(tài)環(huán)境局首次邀請法律顧問到執(zhí)法現場介入辦案。執(zhí)法人員在法律顧問協(xié)調指導下完成調查取證工作,并將案件移交公安作進一步處理。
在行政執(zhí)法工作中,充分利用政府法律顧問資源,深圳打開了行政法治化的新局面。就像在當下流行的網絡游戲中,“輔助”的地位至關重要,隊友配合好壞往往決定了玩家的發(fā)揮。法律顧問也可以成為行政執(zhí)法的“神隊友”,為依法行政提供“神助攻”。
黨的十八屆四中全會提出,要積極推行政府法律顧問制度,建立以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍。法律顧問保障了行政執(zhí)法的法治專業(yè)性,規(guī)避了行政執(zhí)法程序中的瑕疵,減少行政執(zhí)法爭議,提高了行政執(zhí)法法治化水平。
聘請律師等法律專家為政府提供法律服務,是不少西方國家的通行做法。法律顧問為行政執(zhí)法把脈,可以加強執(zhí)法力道,發(fā)現執(zhí)法人員可能忽略的違法細節(jié),加強執(zhí)法的專業(yè)性,為一線執(zhí)法者提供法律專業(yè)的“外腦”。法律顧問介入執(zhí)法,也能避免行政執(zhí)法爭議,控制行政訴訟風險。其作為執(zhí)法過程中的第三方,還能有效監(jiān)督執(zhí)法,避免公權力被濫用??梢哉f,政府法律顧問制度能有效加強行政執(zhí)法的效能,避免不必要的行政損耗。
律師等法律方面的專業(yè)人士參與行政執(zhí)法,在一些有條件的地區(qū)可以進一步配備專職的公職律師系統(tǒng),有助于行政事務相關法律的更新與提升,不斷完善中國特色社會主義法學理論體系。提高國家的法治化水平,不只是政府的職責,法律專業(yè)人士的理論研究與普法教育對推進法治社會建設意義重大。
理論研究必須建立在實踐調查基礎之上,讓法律專家參與一線執(zhí)法,也在另一個層面為法律人提供了廣闊的“田野”。具有法律高等教育背景的專業(yè)人士能夠在參與執(zhí)法中,發(fā)現當下行政法律體系可能存在的問題,總結出提高行政效率和行政公平的規(guī)律和理論,為行政立法、修法提供參考。深入一線,讓法律顧問就案件的執(zhí)法主體適格性、執(zhí)法程序合法性、適用法律準確性、自由裁量合理性、證據認定有效性、案卷制作規(guī)范性等方面進行指導,也是行政普法的重要組成部分。
早在2003年,深圳就通過了《深圳市人民政府法律顧問工作規(guī)則》,成為了我國內地最早探索法律顧問制度的城市之一,2014年,深圳市政府法律顧問制度獲得了中國法治政府獎。此次,環(huán)保部門充分利用市政府法律顧問室“中央廚房”的資源,端出了一盤值得借鑒的“法式”大餐。提高行政科學性,推動城市法治化,各行政部門大可以讓政府法律顧問更忙些,發(fā)揮出“神隊友”的“Carry(帶動)力”。(王森)