三個政府規(guī)章是深化住房制度改革配套文件

市住建局相關負責人介紹，2018年8月，市政府出臺了《關于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購并舉的住房供應與保障體系的意見》（以下簡稱“主文件”）。新時代，深圳市將針對不同收入水平的居民和專業(yè)人才等各類群體，著力構建多層次、差異化、全覆蓋的住房供應與保障體系，努力實現(xiàn)全體市民住有所居?！爸魑募碧岢錾钲谑袑⒃?035年前新增建設籌集170萬套住房，其中：市場商品住房70萬套，占40%左右；公租房、安居型商品房和人才住房共100萬套，占60%左右。

該負責人表示，本次公開征求意見的三個政府規(guī)章是“主文件”的配套文件，分別為《深圳市公共租賃住房建設和管理辦法》《深圳市安居型商品房建設和管理辦法》《深圳市人才住房建設和管理辦法》（以下分別簡稱《公租房辦法》《安居型商品房辦法》和《人才住房辦法》）。出臺三個政府規(guī)章主要出于以下目的：

——貫徹落實住房制度改革“主文件”。深化住房制度改革是一項系統(tǒng)工程，深圳市委市政府此次改革的總體部署，是計劃通過構建“1+3+N”的政策體系，統(tǒng)籌好宏觀、中觀、微觀，分層次、分步驟布局改革線路。其中：“1”是指2018年8月出臺的“主文件”，是本次深化住房制度改革的綱領性文件，處于整個體系的“塔尖”；“3”是指本次征求意見的三個政府規(guī)章，是對“主文件”基本原則和指導意見的法制化，既起到落實作用，也為下一層級規(guī)范性文件提供了立法指引，是承上啟下的“關鍵節(jié)點”；接下來要做的“N”是指與三個政府規(guī)章配套的實施細則及技術規(guī)范，將提供具體的操作細節(jié)與執(zhí)行標準，是整個體系的“塔基”。

——實現(xiàn)改革成果的法治化。凡屬重大改革都要于法有據(jù)。去年通過公開、民主程序制定的“主文件”，凝聚了市民對住有所居的期望，在最大程度上達成社會共識。此次出臺三個政府規(guī)章，是為了讓各項改革措施沿著法治的軌道推進，以法律形式固化改革成果。

——保障三種住房政策的操作性。三個政府規(guī)章對公租房、安居型商品房、人才住房的建設籌集、分配及管理等各個環(huán)節(jié)，設定可操作的規(guī)則。通過三個規(guī)章的具體制度安排，政府主要按照規(guī)章依法做好三種住房的建設、分配、管理和服務工作；廣大市民依照規(guī)章通過公開透明的方式申請、使用三種住房；社會各界及廣大媒體依法行使社會監(jiān)督的權利，促進政府規(guī)范管理、提升服務，同時協(xié)助政府查處違法違規(guī)行為。

——促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。出臺三個政府規(guī)章是構建房地產長效機制的重要舉措，通過完善住房供應和保障體系，大規(guī)模增加公租房、安居型商品房和人才住房等各種住房的供應，有利于實現(xiàn)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的目標，防范房地產市場風險，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

加大供給力爭逐步實現(xiàn)供需平衡

“主文件”提出深圳市將在2035年前新增建設籌集公租房、安居型商品房和人才住房不少于100萬套，分近期、中期、遠期施行。為實現(xiàn)這一目標，三個政府規(guī)章將在住房建設籌集方面突出以下內容：

一是多主體供給、多渠道保障。多主體包括市區(qū)政府、人才住房專營機構、房地產企業(yè)等八大主體；多渠道包括新供應用地、棚改、工改保、城市更新配建、地鐵上蓋建設等15種渠道。

二是加大供給，努力實現(xiàn)供需平衡。2016年以來，我市加大了三種住房建設籌集力度。由于項目從開工建設到竣工交付需要一定周期，所以短時間內未形成大規(guī)模供應。目前，安居型商品房供應較少，但全市正在努力突破土地瓶頸，提高安居型商品房用地比例，預計在2021年之后可形成有效供應，逐步實現(xiàn)供需平衡。

三是努力提升住房品質，實現(xiàn)從住有所居到住有宜居的轉變。大力推廣裝配式和綠色建筑，打造設計優(yōu)良、質量可靠、綠色宜居的安居工程，如將建成國家級安居工程示范項目的光明長圳項目；堅持教育、醫(yī)療、交通、文體等公共配套設施同步規(guī)劃、同步建設、同步交付；大力推進綠色物業(yè)和智慧社區(qū)建設，構建管理有序、和諧美麗的幸福家園。

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《公租房辦法》規(guī)定