昨天，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》的通知。通知中最引人注目的內(nèi)容為：繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬至300萬的大城市，要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市，要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。

2020年實(shí)現(xiàn)1億非戶籍人口在城市落戶，該目標(biāo)早在2014年就已提出。新政的出臺(tái)意味著目標(biāo)取得決定性進(jìn)展，也意味著更多人要進(jìn)城安家落戶，加之很多城市的限購(gòu)政策均將買房與戶籍掛鉤，因此，一些輿論將新政解讀為樓市的重大利好，但這或許是一種誤讀。

毋庸諱言，中國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的步調(diào)幾乎一致。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，從2000年到2018年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率從36．2％上升到58．5％。城市的戶籍率卻明顯落后，按2016年有關(guān)文件的要求，到2020年，全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率要提高到45％。也就是說目前城鎮(zhèn)化率與城市戶籍率之間，差了十幾個(gè)百分點(diǎn)。

這個(gè)差距導(dǎo)致一些問題出現(xiàn)，由于中國(guó)戶籍制度中附著了義務(wù)教育及其他公共資源的分配權(quán)利，城市也多以戶籍人口為基數(shù)，進(jìn)行公共資源的投入與配給，導(dǎo)致一些群體哪怕買了房，也無法享受和戶籍居民同等的福利待遇，留守兒童的出現(xiàn)與此也有關(guān)系。

中國(guó)勞動(dòng)人口紅利的逐步減弱，讓很多城市開始重新看待人才與人口資源。近些年更是爭(zhēng)相降低入戶門檻，以吸引人才與人口的流入。據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，僅2019年發(fā)布各種人才引進(jìn)與落戶政策的城市已超50個(gè)，力度與數(shù)量都刷新歷史紀(jì)錄，特別是二、三線城市，落戶與補(bǔ)貼購(gòu)房等政策更如井噴般涌現(xiàn)。

但買房落戶的效用正日益遞減。原因主要有三點(diǎn)：一是人口引進(jìn)政策日漸寬松，只要符合條件不買房也能落戶；二是留住人才靠的是就業(yè)機(jī)會(huì)與民生福利，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與公共資源配套跟不上，靠購(gòu)房入戶和優(yōu)惠是留不住人的；租購(gòu)?fù)瑱?quán)政策的施行推廣，讓不買房者也有可能享受公共福利。鑒于此，就算政策允許一些城市敞開入戶，也未必能推動(dòng)當(dāng)?shù)貥鞘猩蠞q。

房企開發(fā)方向的轉(zhuǎn)變也可以佐證上述觀點(diǎn)。據(jù)媒體近日?qǐng)?bào)道，過去3年，一、二線城市嚴(yán)格限購(gòu)限價(jià)的溢出效應(yīng)，以及棚改貨幣化安置的加持，讓大量的資金和需求流向三、四線城市。但自去年四季度以來，三、四線城市樓市開始放緩、需求不再，開發(fā)商轉(zhuǎn)而在開始回暖的一、二線城市“搶地”。

深入分析新政，會(huì)發(fā)現(xiàn)其目的是為了推動(dòng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展：比如在中小城市適度增加公共資源供給、縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距、提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管能力等，甚至提到新設(shè)立和搬遷轉(zhuǎn)移職業(yè)院校，原則上優(yōu)先布局在中小城市、將更多三級(jí)醫(yī)院布局在中小城市等。

純粹靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一、二線城市對(duì)人才與人口的吸引力必定更勝一籌，但將導(dǎo)致大城市病的出現(xiàn)。要增加中小城市的吸引力，則必須縮小發(fā)展差距和居民生活水平差距。布局合理才能協(xié)調(diào)發(fā)展，這才是新政更高的目標(biāo)；當(dāng)然，目標(biāo)一旦實(shí)現(xiàn)，房地產(chǎn)業(yè)必定從中受益。（本報(bào)評(píng)論員胡蓉）