近日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》。通知要求,已建成的小區(qū)配套幼兒園,今年6月底前,要及時(shí)移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T,移交之后應(yīng)該辦成公辦園或普惠性民辦園,不得辦成營(yíng)利性幼兒園;對(duì)于需要回收、置換、購(gòu)置的小區(qū)配套園,原則上于2019年9月底前完成;今年年底前,對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的配套幼兒園完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃。
大力發(fā)展小區(qū)配套幼兒園是增加城鎮(zhèn)普惠性學(xué)前教育資源的渠道,城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源,以及緩解入園難、入園貴,實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)的重要途徑。國(guó)務(wù)院有關(guān)政策對(duì)小區(qū)配套園的規(guī)劃、審批、管理等早已有明確規(guī)定,但在落實(shí)層面仍存在不少問(wèn)題。
由于小區(qū)配建幼兒園涉及規(guī)劃、土地、建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域,在缺乏多部門協(xié)調(diào)配合、聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制的情況下,各地小區(qū)配套幼兒園普遍存在沒(méi)有規(guī)劃、規(guī)劃不落實(shí)、應(yīng)建未建、應(yīng)交未交、挪作他用等情況。很多地方關(guān)于小區(qū)幼兒園的配建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范存在模糊,執(zhí)行起來(lái)效果難稱理想。有時(shí)甚至因?yàn)樾^(qū)配套幼兒園由開(kāi)發(fā)商出資建設(shè),致使一些小區(qū)配套幼兒園的產(chǎn)權(quán)為開(kāi)發(fā)商把持,由此產(chǎn)生了一系列的管理問(wèn)題,比如故意停建、緩建成為爛尾工程,出租、拍賣建成營(yíng)利性民辦園,幼兒園改作他用等。不僅違背相關(guān)法規(guī),也嚴(yán)重影響了適齡兒童的受教育權(quán)利。
據(jù)2017年對(duì)全國(guó)學(xué)前教育調(diào)研結(jié)果顯示,一些地方城鎮(zhèn)小區(qū)有的沒(méi)有配建幼兒園,有的雖然建了但沒(méi)有辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。小區(qū)配套幼兒園具有天然的地域壟斷性,小區(qū)配套幼兒園的管理配置不善,可以說(shuō)是造成城鎮(zhèn)“入公辦園難”“入普惠性民辦園難”“就近入園難”的一大原因。
2018年11月,《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布,提出了“到2020年,全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%,普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達(dá)到80%”的政策目標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示,2017年,學(xué)前教育的普及率為79.6%,普惠性幼兒園覆蓋率為70.6%,其中公辦園占比為44.1%,普惠性民辦園占比26.5%,跟2020年達(dá)到80%的目標(biāo)仍有距離。
此次國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》,對(duì)一系列關(guān)于小區(qū)配套幼兒園的屬性、產(chǎn)權(quán)等方面的問(wèn)題作出了明確,對(duì)于普惠性學(xué)前教育的進(jìn)一步普及具有積極推動(dòng)作用。根據(jù)我國(guó)城市公共管理和教育設(shè)施的規(guī)劃布局,從目前城市居民生活工作的基本情況來(lái)看,與居住區(qū)同步開(kāi)發(fā)和建設(shè)已基本成為城市幼兒園建設(shè)的主要模式,配套幼兒園也將成為學(xué)前教育的重要供給途徑,其數(shù)量和質(zhì)量,都要有足夠的保障。