近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》。方案指出,開展“無廢城市”建設(shè)試點是深入落實黨中央、國務(wù)院決策部署的具體行動,是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動“無廢社會”建設(shè)的有力抓手,是提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要舉措。
根據(jù)“方案”,所謂“無廢城市”,就是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng),通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,持續(xù)推進固廢源頭減量和資源化利用,最大限度減少填埋量,將固廢環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式,也是一種先進的城市管理理念。由此概念,我們可以把握“無廢城市”建設(shè)的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié):源頭減量、資源化利用、城市管理理念。
“無廢城市”,并不是指城市廢物零排放,而是首先要通過形成綠色的生活、生產(chǎn)方式,實現(xiàn)廢物排放的減量。一方面,在存量清理上,新環(huán)保法生效后全國開啟的環(huán)保行動,已經(jīng)取得階段性成功,為推進“無廢城市”建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。未來還要繼續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)等環(huán)保戰(zhàn)役,著力鞏固和擴大環(huán)保成果。另一方面,則是要減少廢物的排放量,包括實施工業(yè)綠色生產(chǎn),推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長;推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn),促進主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用;踐行綠色生活方式,推動生活垃圾源頭減量和資源化利用。這方面任務(wù)較重,涉及生產(chǎn)、生活各方面,也包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)諸領(lǐng)域,是個系統(tǒng)工程,需要全民參與和共治。
人類的生產(chǎn)、生活,一個城市的運轉(zhuǎn),不可能不產(chǎn)生廢物,但是,提升對廢物的資源化利用水平,可以將其對環(huán)境的影響降到最低。這既需要在國家層面大力推進對于廢物資源化利用技術(shù)的投入和攻關(guān),也需要發(fā)揮資本和企業(yè)的創(chuàng)新作用。有數(shù)據(jù)顯示,預(yù)計到2030年,我國固體廢物分類資源化利用產(chǎn)值規(guī)模將達7萬億元左右,帶動約4000萬個就業(yè)崗位。如此一來,可以實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的雙贏。
“無廢城市”的實現(xiàn),最終還是要回到城市發(fā)展模式與管理理念的升級上來。過去我們習(xí)慣了“邊污染,邊治理”的粗放發(fā)展模式,在評價城市的發(fā)展成果時,也很少算環(huán)保賬。但在“無廢城市”理念的引領(lǐng)下,必須將城市的環(huán)保指數(shù)、廢物排放和資源化利用水平,置于更加重要的位置?!胺桨浮币螅屃己蒙鷳B(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長點、成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點,這對升級和優(yōu)化城市的發(fā)展模式與管理理念提出了現(xiàn)實要求。
“無廢城市”建設(shè),注定是一項長期工程,不可能畢其功于一役,相應(yīng)的制度和法律保障很重要?!胺桨浮币螅∪鷳B(tài)環(huán)境保護法治體系,強化生態(tài)環(huán)境保護能力與保障體系。比如,完善生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度,加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度。當(dāng)然,這些并不是孤立的,“無廢城市”建設(shè),必須放在當(dāng)前整體推進環(huán)保治理的大背景下來看待,相關(guān)制度建設(shè)和法律完善,也應(yīng)該立足于“大環(huán)?!钡男枰?/p>
“方案”提出,計劃在全國選擇部分城市開展“無廢城市”建設(shè)試點,探索建立綜合管理制度和技術(shù)體系,形成可復(fù)制、可推廣的示范模式。深圳在生態(tài)環(huán)保建設(shè)方面有著良好基礎(chǔ),完全可以大膽爭取入選“無廢城市”建設(shè)試點。這樣既能為全國貢獻自己的經(jīng)驗與方案,也可為進一步推進發(fā)展模式和城市管理理念的升級找到新抓手。(朱昌?。?/p>