跟土地一樣，不同的海域具有不同的資源價值和市場需求。因此，引入市場化手段，實現(xiàn)海域資源配置公開公平公正，成為一個必然選擇。
■ 深圳特區(qū)報首席評論員 姚龍華
海域使用權能否像土地使用權一樣，“切塊”進行招拍掛公開出讓？深圳能否像當年敲響土地拍賣“第一槌”一樣，在海域使用權公開出讓上也走在全國前列？近日，市人大常委會網(wǎng)站公布的《深圳經(jīng)濟特區(qū)海域保護與使用條例（草案）》給出解答，并面向社會公開征求意見和建議。
黨的十九大報告明確提出，堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國。作為粵港澳大灣區(qū)的核心引擎和21世紀海上絲綢之路的樞紐城市，深圳在海洋強國戰(zhàn)略中被委以重任。國家海洋局賦予深圳先行先試使命，先后批復深圳成為全國首個海洋綜合管理示范區(qū)和第二批國家海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范市，鼓勵深圳大膽探索有利于海洋事業(yè)發(fā)展的管理體制機制。《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》則明確提出，推進深圳建設全球海洋中心城市。
作為海濱城市，深圳擁有1145平方公里海域面積和260公里海岸線，海洋資源較為豐富，開發(fā)利用潛力較大。堅持陸海統(tǒng)籌，加快向海發(fā)展，深耕藍色經(jīng)濟，向海洋要資源、要環(huán)境、要空間，對于深圳推進高質(zhì)量發(fā)展意義重大。同時，灣區(qū)經(jīng)濟是海洋經(jīng)濟的重要組成部分，海洋經(jīng)濟的開放屬性和巨大潛力，契合了粵港澳大灣區(qū)建設的方向追求；而粵港澳大灣區(qū)所擁有的海域資源、開放基礎、科研能力、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，則為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供了得天獨厚的條件。全力打造全球海洋中心城市，深圳在粵港澳大灣區(qū)建設中的核心引擎作用才能得到充分釋放與凸顯。
市委六屆十次全會明確提出，要搶抓粵港澳大灣區(qū)建設重大機遇，加快建設全球海洋中心城市，構建向海發(fā)展新格局。此次公布的《條例（草案）》，是以特區(qū)立法形式加強海域保護和使用的一種有益嘗試。探索海域使用權招拍掛公開出讓模式，打通海域使用權的市場化渠道，促進海域資源高效配置和開發(fā)利用，更好地接軌國際做法，既是深圳建設全球中心海洋城市的一個大招，也將為建設海洋強國“添磚加瓦”。
跟土地一樣，不同的海域具有不同的資源價值和市場需求。以往實行單一的申請審批模式，海域使用金統(tǒng)一標準，無法真實反映海域的市場價值。一方面，條件較好的海域往往申請人眾多，大家擠破了腦袋想拿到手，給誰不給誰也讓審批部門頭疼。另一方面，市場化缺位，競爭不充分，取得海域使用權的成本相對偏低，也容易造成沖動開發(fā)、低效開發(fā)甚至破壞性開發(fā)。因此，引入市場化手段，實現(xiàn)海域資源配置公開公平公正，成為一個必然選擇。
事實上，根據(jù)國家《海域使用管理法》規(guī)定，海域使用權可以通過申請審批和招拍掛兩種方式取得，只不過未明確兩種海域使用權取得方式的適用范圍?！稐l例（草案）》明確一級市場可以采取招拍掛方式出讓海域使用權，并且對二級市場海域使用權轉讓、出租、抵押、繼承的程序和要求也作出了相應規(guī)定，完善了海域資源配置與產(chǎn)權流轉的制度安排，是一個不小的突破。
實行招拍掛出讓海域使用權，在“審批用?！敝庠黾印敖灰子煤！?，充分利用價格杠桿和市場競爭，發(fā)揮市場在海域資源配置中的決定性作用，形成一個成熟活躍的市場，有利于吸納更大范圍、更高質(zhì)量的海洋產(chǎn)業(yè)項目進入，擠出低端低效投資項目，推動深圳海洋經(jīng)濟和海洋新興產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展，讓海洋像土地一樣產(chǎn)出“黃金”。當然，以市場化手段優(yōu)化海域資源配置，不是完全“唯利是圖”。國家和地方重大基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生工程的用?？臻g要優(yōu)先保障，就有必要納入申請批準使用海域目錄。
海域使用權招拍掛公開出讓，要明確出讓海域的位置、界址、面積、現(xiàn)狀、用途、用海方式、用海類型、規(guī)劃條件、使用年限、出讓方式、出讓價款以及利益相關者處理情況等內(nèi)容，不是一件易事，對前期論證、價值評估，以及事中事后監(jiān)管，提出了更高要求。選擇需求旺盛的重點海域，開展海域使用權市場化運作試點，同時探索建立全方位立體化動態(tài)監(jiān)管體系，以及海域使用項目對社會經(jīng)濟貢獻評估體系，為海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋產(chǎn)業(yè)布局提供決策支撐，很有必要。
無論是謀劃海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是規(guī)劃岸線和海域開發(fā)，都必須把保護海洋生態(tài)環(huán)境放在首要位置?！百I”下一片海并不意味著可以為所欲為隨意處置，而是環(huán)保不過關一切都免談。只有在保護的前提下科學開發(fā)，實現(xiàn)海域資源開發(fā)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，才是王道。