原標(biāo)題

加快建設(shè)“灣區(qū)核心、智創(chuàng)高地、共享家園”

寶安：以闖勁韌勁勇當(dāng)改革尖兵

深圳特區(qū)報(bào)2018年12月18日訊 建立全國第一家“三來一補(bǔ)”企業(yè)，誕生新中國第一張股票，“農(nóng)地入市”全國第一拍在此落槌，全國首創(chuàng)工業(yè)控制線……在改革開放40年的進(jìn)程中，寶安誕生了多項(xiàng)“全國第一”，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了豐富素材和鮮活經(jīng)驗(yàn)。

大潮起珠江，勇當(dāng)弄潮兒。進(jìn)入新時(shí)代，寶安繼續(xù)敢為人先，改革創(chuàng)新，以闖勁韌勁勇當(dāng)改革開放尖兵，主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，為深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例作出新的更大貢獻(xiàn)。

寶安城區(qū)夜景。

1

敢為天下先的闖勁

在“大潮起珠江——廣東改革開放40周年展覽”的第一部分中，一份“三來一補(bǔ)”企業(yè)協(xié)議書的復(fù)制件被展出，引起參觀人員的濃厚興趣。

1978年12月18日，在當(dāng)時(shí)的寶安縣石巖公社上屋大隊(duì)，深圳輕工工藝品進(jìn)出口支公司和寶安縣石巖公社上屋大隊(duì)，與香港怡高實(shí)業(yè)公司簽署了加工發(fā)熱線圈的協(xié)議。協(xié)議書的編號(hào)是“深輕寶第001號(hào)”。

改革開放初期，廣東采用來料加工、來樣生產(chǎn)、來件裝配、補(bǔ)償貿(mào)易“三來一補(bǔ)”形式辦工業(yè)。上面這份協(xié)議書就是我國第一份“三來一補(bǔ)”企業(yè)協(xié)議書。巧合的是，在這天，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)開幕，開始了中國改革開放的歷史進(jìn)程，深刻地改變了一個(gè)國家的面貌。

隨著線圈廠的開工，首批25名女工上崗了，她們的身份也從農(nóng)民變成了“打工妹”。1979年2月，在線圈廠工作的16歲的石巖姑娘鄭玉容興高采烈地站在晨光里，在姐妹們羨慕的目光里數(shù)著錢，這是她領(lǐng)的第一筆工資：計(jì)件發(fā)放的90元。而在田里掙工分的姐妹，每月收入不到10元。另外一位女工葉秀珍，年紀(jì)輕輕就給家里添置了一個(gè)價(jià)值80塊的鉆石牌風(fēng)扇，引起很多的人羨慕。

如今，當(dāng)年的打工妹早已退休多年，但這25位女工的經(jīng)歷被后人津津樂道。如今，線圈廠的舊址也成了深圳（寶安）勞務(wù)工博物館，館內(nèi)還保存著不少記錄寶安在改革開放創(chuàng)造的第一，比如新中國第一只股票。

1982年，因?yàn)樯钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)成立時(shí)撤銷的寶安縣建制重新恢復(fù)，原先的寶安縣城需要遷出深圳市到新安鎮(zhèn)重建新縣城，但資金成為困擾寶安縣各部門、各單位的一大難題。當(dāng)時(shí)就有人產(chǎn)生了一個(gè)大膽的想法：集資辦企業(yè)，向社會(huì)公開招股。這一想法得到當(dāng)時(shí)的縣委書記方苞的贊同與支持。最終，聯(lián)合投資公司在自愿互利的原則下，接受集體單位和個(gè)人投資合股，計(jì)劃接受一百萬股以上，每股股金人民幣十元。

當(dāng)時(shí)股票發(fā)行在新中國還沒有先例?！皩毎补山鹱C”首期集資因?yàn)樵凇渡钲谔貐^(qū)報(bào)》刊登了公告，很快在國內(nèi)引起了有識(shí)之士的關(guān)注。在寶安縣領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和公司員工的共同努力下，寶安股票得以順利發(fā)行，首期集資1300萬元，大大超出了原計(jì)劃。

2

勇闖改革深水區(qū)的韌勁

一張薄薄的協(xié)議、一只“第一股”留在了中國改革開放歷史上，記錄了寶安人在改革開放進(jìn)程中“敢為天下先”的闖勁。

歷史選擇了寶安，寶安不辜負(fù)歷史?；謴?fù)寶安縣建制，寶安縣工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只有1億多元，目前，寶安區(qū)GDP已經(jīng)超過3000億元（不含從原寶安分出去的龍崗、龍華、光明、大鵬等地）。40年來，寶安從貧窮走向富裕的巨大變化，得益于黨的改革開放政策，得益于各級(jí)干部和群眾團(tuán)結(jié)一致、艱苦創(chuàng)業(yè)與不斷創(chuàng)新的精神。

1993年，對(duì)于寶安來說，又是個(gè)新的起點(diǎn)。這一年，寶安撤縣建區(qū)，深圳市管區(qū)格局也隨之形成。這一年，寶安高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效能編制《寶安城市總體規(guī)劃》，打破原有村鎮(zhèn)規(guī)劃模式，取長補(bǔ)短，引資引智，加快了城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的步伐。

寶安的城市化步伐不斷加大。2007年，寶安區(qū)分設(shè)原光明新區(qū)，2010年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍延伸至寶安，2011年分設(shè)原龍華新區(qū)。駛?cè)霃?qiáng)建設(shè)、大發(fā)展快車道的寶安，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人文、民生建設(shè)等方面全面提升，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)同步前進(jìn)，城市化的進(jìn)程正向深度和均衡化發(fā)展。

寶安繼續(xù)敢為人先，改革創(chuàng)新。2013年12月20日，在深圳市土地房產(chǎn)交易中心，寶安轄區(qū)內(nèi)、宗地編號(hào)為A217-0315的土地，被深圳市方格精密器件有限公司以1.16億元的價(jià)格競拍成功，寶安開創(chuàng)了全國原農(nóng)村集體工業(yè)用地入市的先河。

一錘定音，時(shí)間不到一秒鐘。然而，這塊原屬寶安區(qū)鳳凰社區(qū)、被閑置路邊30年的三角地塊競拍成功，被認(rèn)為可以和1987年深圳首創(chuàng)國有土地拍賣媲美，成為寶安區(qū)探索十八屆三中全會(huì)“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”改革精神的一個(gè)“口子”，其先行先試的方式為全市乃至全國在合理利用原村集體工業(yè)用地、促進(jìn)原村集體經(jīng)濟(jì)增長方面探索了一條路徑。

從“土地拍賣”到“農(nóng)地入市”，相隔27年，改革之路絕非坦途，全面深化改革更是進(jìn)入了深水區(qū)，這更體現(xiàn)了寶安勇闖改革深水區(qū)的韌勁。比如，經(jīng)過改革開放以來的高速發(fā)展，空間約束已經(jīng)成為寶安發(fā)展繞不開、躲不過的現(xiàn)實(shí)難題，為了確保工業(yè)用地總規(guī)模，寶安于2017年在全國率先出臺(tái)《深圳市寶安區(qū)工業(yè)控制線管理辦法（試行）》，首創(chuàng)“工業(yè)紅線”和“工業(yè)藍(lán)線”，嚴(yán)守74.43平方公里的工業(yè)控制線。

西灣紅樹林公園。

3

揚(yáng)帆再出發(fā)的后勁

大潮起珠江，勇當(dāng)弄潮兒。黨的十八大以來，中國以前所未有的決心和力度推進(jìn)全面深化改革，中國發(fā)展注入了澎湃動(dòng)力。寶安也站在發(fā)展的新起點(diǎn)。寶安區(qū)委書記姚任直言，“這是一個(gè)最好的時(shí)代，一個(gè)不可辜負(fù)的時(shí)代?！睍r(shí)代再次給了寶安機(jī)遇，寶安揚(yáng)帆再出發(fā)更有后勁：

——2015年12月，在寶安西鄉(xiāng)三圍，深中通道深圳側(cè)接線定點(diǎn)木樁上落下一記清脆響亮的重錘，標(biāo)志著深中通道正式開工建設(shè)。不久的將來，“一橋飛架深中，‘天塹’變通途”將成為現(xiàn)實(shí)，寶安成為連接珠江東西兩岸的“橋頭堡”；

——2016年，打造粵港澳大灣區(qū)被寫入國家“十三五規(guī)劃”之中；2017年《政府工作報(bào)告》則明確提出“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”。此后，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的工作不停被推進(jìn)。寶安處于大灣區(qū)的地理和交通的一個(gè)核心，區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯,會(huì)展、海港、航空物流等產(chǎn)業(yè)迎來新機(jī)遇；

——2016年9月，深圳國際會(huì)展中心在寶安轄區(qū)的大空港片區(qū)開工建設(shè)，其整體建成后將成全球第一大會(huì)展中心。這是關(guān)系深圳未來發(fā)展的重大標(biāo)志性工程，也必將大大帶動(dòng)寶安的發(fā)展；

……

審時(shí)度勢(shì)，寶安提出新時(shí)代改革發(fā)展的目標(biāo)定位：加快建設(shè)“灣區(qū)核心、智創(chuàng)高地、共享家園”，為深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例作出新的更大貢獻(xiàn)。

整裝再發(fā)，揚(yáng)帆逐夢(mèng)，寶安提出一系列全面深化改革措施。比如，推出了“1+5+7”文件，發(fā)揮政府“有為之手”的作用精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)，探產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路，為高質(zhì)量發(fā)展提供澎湃動(dòng)力；針對(duì)社會(huì)治理面臨難點(diǎn)多，探索基層黨建引領(lǐng)新時(shí)代基層治理創(chuàng)新，做強(qiáng)基層管理，造福民生；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)、工業(yè)投資和技改力度，提升創(chuàng)新能力和核心競爭力，持續(xù)種出經(jīng)濟(jì)“高產(chǎn)田”，等等。

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主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略

新時(shí)代東風(fēng)浩蕩。“革故鼎新、得寶為安”，站在改革開放40周年的新起點(diǎn)，改革開放仍然是寶安的“寶”。

進(jìn)入新時(shí)代，寶安將進(jìn)一步振奮精神、鼓足干勁，激勵(lì)廣大黨員干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，進(jìn)一步形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，要以更大的力度和苦工，更加苦干、實(shí)干、善干、巧干，全力以赴完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

寶安將勇當(dāng)新時(shí)代改革開放尖兵，主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)灣區(qū)核心、智創(chuàng)高地、共享家園，為深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例作出新的更大貢獻(xiàn)。

大空港建設(shè)工地工人。

40年創(chuàng)下的“第一”

新中國第一張股票

1982年，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立時(shí)被撤銷的寶安縣建制重新得到恢復(fù)，原先的寶安縣城需要遷出深圳市區(qū)到新安鎮(zhèn)重建新縣城，但重建的資金緊缺。為此，1983年7月22日，寶安縣委、縣政府批準(zhǔn)寶安縣聯(lián)合投資公司發(fā)行股票，面向全國招股籌資，從而誕生新中國成立以來的第一只股票?！皩毎补善薄笔灼诩Y1300萬元，大大超出了原計(jì)劃。寶安縣聯(lián)合投資公司后來成為新中國第一批上市公司。

中國第一家“三來一補(bǔ)”企業(yè)

中國第一家“三來一補(bǔ)”企業(yè)就在寶安。1978年12月18日，寶安縣石巖上屋大隊(duì)加工廠與香港怡高實(shí)業(yè)公司簽署“深輕寶第001號(hào)”協(xié)議書，正式成立“石巖上屋熱線圈廠”。1978年底，“石巖上屋熱線圈廠”正式投產(chǎn)，擁有員工25名，這也是中國改革開放史上第一批勞務(wù)工。2008年4月28日，寶安區(qū)投資350萬元在“石巖上屋熱線圈廠”舊址上建設(shè)的深圳（寶安）勞務(wù)工博物館正式對(duì)外開放，該館為全國首家也是唯一一家以勞務(wù)工歷史為題材的專題博物館。

農(nóng)地入市第一拍

2013年12月20日，寶安區(qū)福永街道的鳳凰社區(qū)一塊標(biāo)號(hào)為A217—0315的地塊，在深圳市土地交易中心正式對(duì)外招拍掛，在鳳凰社區(qū)租賃廠房的方格公司成功拍得。這是全國首宗農(nóng)地入市交易，為全國統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)提供了一個(gè)樣本。

這也是社區(qū)股份公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的蛻變事件，意味著鳳凰社區(qū)從租賃型經(jīng)濟(jì)向投資型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變：鳳凰股份合作公司與土地受讓方方格精密器件有限公司已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，將收益的一部分約1900萬元入股方格公司，持有約10%的股權(quán)，在資源資產(chǎn)資本化方面進(jìn)行了有益探索。

首創(chuàng)工業(yè)控制線

2017年，寶安對(duì)外正式發(fā)布了《深圳市寶安區(qū)工業(yè)控制線管理辦法（試行）》?！掇k法》透露，寶安將劃定74.43平方公里的工業(yè)控制線，首創(chuàng)“紅線”為底線，“藍(lán)線”為引導(dǎo)線兩種方式，以此保證寶安產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。工業(yè)紅線是為了保障寶安區(qū)產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展而劃定的工業(yè)用地底線；工業(yè)藍(lán)線是為了保障寶安區(qū)工業(yè)用地總規(guī)模而劃定的、可穩(wěn)步轉(zhuǎn)型的工業(yè)用地引導(dǎo)線。為保證工業(yè)控制線的嚴(yán)肅性，《辦法》規(guī)定工業(yè)控制線的劃定和調(diào)整，需報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定和報(bào)區(qū)人大常委會(huì)備案，因國家、省、市、區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目和城市功能配套以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局需要對(duì)工業(yè)控制線進(jìn)行調(diào)整的，須在保證工業(yè)發(fā)展空間總量的前提下，方可作適當(dāng)調(diào)整。

最新改革亮點(diǎn)

1、“組合拳”優(yōu)化提升營商環(huán)境

出臺(tái)《寶安區(qū)關(guān)于優(yōu)化提升營商環(huán)境的若干措施》主文件，在此基礎(chǔ)上又陸續(xù)出臺(tái)了5個(gè)配套文件和7個(gè)系列扶持政策，即“1+5+7”文件，成為寶安可繼續(xù)發(fā)展，由“制造”走向“智造”的護(hù)身符。

5個(gè)文件均和產(chǎn)業(yè)空間相關(guān)，目的就是解決工業(yè)用地不足和資源錯(cuò)配難題。包括出臺(tái)《深圳市寶安區(qū)工業(yè)控制線管理辦法（試行）》，嚴(yán)守74.43平方公里的工業(yè)控制線，等等。7個(gè)系列扶持政策均關(guān)于人才、創(chuàng)新、住房、文產(chǎn)、金融、產(chǎn)業(yè)、貼身服務(wù)企業(yè)等熱點(diǎn)問題。比如，《寶安區(qū)關(guān)于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施辦法》、《寶安區(qū)關(guān)于創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的實(shí)施辦法》等分別提出23條、11條扶持措施，促進(jìn)寶安產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，向科技大區(qū)邁進(jìn)。

2、探索以社區(qū)黨委為核心的基層治理創(chuàng)新模式

該改革對(duì)社區(qū)“定位、定責(zé)、定崗、定員、定費(fèi)、定薪”等“六定”，做實(shí)做強(qiáng)做硬社區(qū)黨委；推動(dòng)資源、管理、服務(wù)“三下沉”，賦予社區(qū)黨委“統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)、管理、服務(wù)”等4項(xiàng)職能，落實(shí)社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)指揮權(quán)、財(cái)政支配權(quán)、績效考核權(quán)、派駐干部考核權(quán)等5項(xiàng)權(quán)力，把資源、服務(wù)、管理下沉到基層。改革有效地把過去哪里出事、哪里處理的“到處救火”社會(huì)管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防、扼殺苗頭的“防患未然”社會(huì)治理模式，目前取得了較好的效果。

市民感言

1、費(fèi)英英（黨的十九大代表、寶安區(qū)社會(huì)福利中心副部長）：

改革開放是歷史的必然選擇，實(shí)踐證明改革開放的方向和道路是完全正確的。16年前，我孤身一人從外地來到深圳，成為照料孤殘兒童的一名保育員。16年來，是這片改革開放熱土的開放和包容，給了我成長的機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)的平臺(tái)。

我們每一個(gè)人都是改革開放的受益者，如果沒有改革開放，就沒有這樣的成長機(jī)會(huì)，去實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值，追尋自己的夢(mèng)想。感恩新時(shí)代，我們要立足崗位，提高業(yè)務(wù)水平，認(rèn)真地學(xué)好技術(shù)，給老人、孩子以及有需要的人提供更多、更好的服務(wù)。

2、熊永蘭（黨的十八大代表、寶安區(qū)青少年服務(wù)中心〈寶安青少年宮〉綜合部副部長）：

1992年，我剛來深圳的時(shí)候，是一名十幾歲的黃毛小丫頭，在流水線上做工。那時(shí)候的深圳人十分拼搏，似乎不知疲倦，幾乎都沒有休息的時(shí)間，除非設(shè)備壞了，才會(huì)歇息半天。

除了努力工作，我和工友們都在尋找學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，但剛開始很難找得到。隨著改革開放的深入，后來學(xué)習(xí)求知的條件逐漸改善了，我們也逐漸成長，不斷改變個(gè)人命運(yùn)，乃至在深圳成家立業(yè)，養(yǎng)育了下一代。憧憬未來，我認(rèn)為深圳、寶安的未來會(huì)越來越好，深圳人會(huì)更加安居樂業(yè)，深圳也會(huì)成為更加有國際影響力的大都市。

3、黃勤立（廣東省道德模范、其家庭當(dāng)選全國最美家庭）：

1988年，我只身一人來深圳時(shí)才16歲，到現(xiàn)在有了自己的事業(yè)和家庭，還收養(yǎng)了幾個(gè)孤兒。我也彷徨過，但我始終沒有放棄，要感恩改革開放給了我拼搏的舞臺(tái)，去實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

深圳是一座非常包容的城市，也是非常有愛心的城市，我因?yàn)閳?jiān)持誠信立業(yè)、持續(xù)做公益回報(bào)社會(huì)獲得了認(rèn)可，未來也一定會(huì)堅(jiān)持下去、走得更遠(yuǎn)。我對(duì)未來十分憧憬，我相信人們的生活水平一定會(huì)越來越好。

（ 深圳特區(qū)報(bào)記者 葉志衛(wèi) 陳震霖）