廣安在線2018年7月6日訊 大江東流，歲月湯湯。改革開放40周年，尤其是廣安撤地設(shè)市20年以來，我市經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了歷史性的跨越。肩挑發(fā)展重擔的同時，我市把提升群眾獲得感作為改革發(fā)展的落腳點，以司法改革為利器，不斷提升司法公正力，用公平正義守護人民群眾。

承載著廣大群眾的期盼，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我市司法改革破浪前行，涉“險灘”、闖難關(guān)，呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的良好態(tài)勢。

寒來暑往，春播秋收?；赝母餁v程，從頂層設(shè)計到基層試點，從司法體制改革到合理配置司法職權(quán)，從提高司法透明度到健全公共法律服務(wù)體系……一系列改革舉措落地生根，470萬勤勞勇敢的賨州兒女用改革之手在這片希望的土地上耕耘,用法治思維建設(shè)美好家園,濃墨重彩地書寫了司法改革的廣安篇章。

深化司法體制改革，夯實公平正義根基。緊緊扭住司法責(zé)任制這個“牛鼻子”，深入推進員額制改革，完善司法人員分類管理，健全司法人員職業(yè)保障制度等。目前，我市已通過省委政法委檢查驗收。

作為全面深化改革和全面依法治國的“重頭戲”，司法體制改革被納入“五位一體”總體布局統(tǒng)籌推進和“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進，是一場系統(tǒng)性、全方位、深層次的改革。

這是一場自上而下的改革——黨的十八大和十八屆三中、四中全會作出重大部署：深化司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

這是一場大刀闊斧的改革——涉及領(lǐng)域和范圍是全方位、全流程的,著力破解影響司法公正、制約司法能力的體制性、機制性、保障性障礙。

這是一場難度超過以往的改革——多年來，我市司法隊伍龐雜，司法人員專業(yè)化、職業(yè)化程度不高，司法主體責(zé)任不落實，司法效率低下等結(jié)構(gòu)性矛盾突出。很多改革舉措劍指司法體制深層次、深水區(qū)問題，觸動許多司法人員的職業(yè)前景和切身利益。

按照中省部署，2016年，《廣安市進一步深化司法體制和社會體制改革實施方案》等文件出臺，進一步明確了我市司法改革的任務(wù)書、時間表和路線圖，使各項改革任務(wù)有章可循、有法可依。

一聲改革號角吹響，一場自上而下，廣度、深度、難度遠超以往的新一輪司法體制改革大幕正式拉開，廣安融入了這場波瀾壯闊的改革洪流。緊緊扭住司法責(zé)任制這個“牛鼻子”，深入推進“員額制”改革?！皢T額制”改革，是司法體制改革的基石。改革后，只有入額法官、檢察官才有辦案資格，任何人不得干預(yù)未參與審理的案件，這是對司法人員利益格局的重新“洗牌”。

堅持一把尺子量到底。以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，通過考試、考核，經(jīng)省遴選委員會確定，2016年，我市共產(chǎn)生首批員額制法官239名，首批員額制檢察官175名。遴選過程中未出現(xiàn)大的波動、上訪等異常情況，這意味著最難啃的“硬骨頭”已被啃下。入額不是終身制，入額法官、檢察官必須辦案、辦好案，否則退出員額，新型辦案機制逐步形成。

今年5月9日，一起關(guān)于火鍋店違法使用“地溝油”的案件在岳池縣法院開庭審理，該縣檢察院檢察長卿東進出庭支持公訴，該縣法院副院長徐曉擔任審判長。法檢兩院領(lǐng)導(dǎo)在審判法庭上的相遇，正是法檢兩院全面推進“員額制”改革，讓入額院領(lǐng)導(dǎo)全面回歸辦案一線，落實司法責(zé)任制改革的新常態(tài)。

遴選優(yōu)秀人員向?qū)徟幸痪€流動，并為他們配備司法輔助人員；對全市司法人員進行分類管理，優(yōu)化司法隊伍結(jié)構(gòu)……通過一系列改革，我市形成了權(quán)力清晰、責(zé)任明確、全程留痕、案件質(zhì)量終身負責(zé)的司法責(zé)任長效機制，也為員額制法官、檢察官戴上“緊箍”，更加公平公正辦案。如今，全市案件上訴率、改判發(fā)回率明顯下降，辦案質(zhì)效明顯提升。

完善司法人員分類管理制度、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障制度、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理……隨著改革舉措相繼落實，我市構(gòu)建起專業(yè)化、職業(yè)化的司法團隊，努力實現(xiàn)“讓審理者裁判,由裁判者負責(zé)”，司法權(quán)高位運行。

2017年，我市順利通過省委政法委統(tǒng)一組織的司法責(zé)任體制改革檢查驗收，并獲得檢查組的充分肯定。

完善配套制度，做好改革“精裝修”。市公安局、檢察院、法院、司法行政機關(guān)以問題為導(dǎo)向，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)穩(wěn)步推進改革，亮點頻現(xiàn)、漸入佳境，為全省乃至全國司法改革創(chuàng)造可復(fù)制推廣的好經(jīng)驗好做法。

當司法體制改革向縱深推進時，改革的每一步都需要完善配套制度改革，做好改革“精裝修”。市公安局、檢察院、法院、司法行政機關(guān)以問題為導(dǎo)向，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)扎實推進改革。

過去，嘉陵江畔漁民電魚現(xiàn)象時有發(fā)生。如今，當?shù)貪O民不再電魚，嘉陵江生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)。時間回到今年4月27日。因在禁漁期非法電魚73斤，武勝縣兩名漁民當天向嘉陵江投入16萬尾魚苗。

電魚73斤通常只追究刑事責(zé)任，為何還要求投放16萬尾魚苗？這源于我市檢察機關(guān)以嘉陵江生態(tài)損害為由，向當?shù)胤ㄔ禾崞鹦淌赂綆袷鹿嬖V訟，這也是我市首例刑附民公益訴訟案。

看似小事一樁，但經(jīng)專家論證，電魚對天然水域漁業(yè)資源造成毀滅性傷害，損失是無法用經(jīng)濟指標衡量的，侵害了公共權(quán)益。

作為法律監(jiān)督機關(guān)，我市檢察機關(guān)代表公共利益提起公益訴訟,針對行政機關(guān)執(zhí)法隨意、執(zhí)法不到位等開展行政檢察監(jiān)督,倒逼行政機關(guān)依法正確履職,從源頭上提升依法行政工作水平。

2016年以來，公益訴訟成為我市行政檢察監(jiān)督改革成效的“試金石”，更是保護國家利益和社會公益的一支重要力量。2017年，我市檢察機關(guān)的經(jīng)驗做法受到最高人民檢察院的肯定，被高檢院官方微信公眾號轉(zhuǎn)發(fā)推廣，稱贊為“廣安模式”。

此外，公安、法院、司法行政機關(guān)穩(wěn)步推進司法改革，取得的階段性成效亦有目共睹，為全省司法改革創(chuàng)造了好經(jīng)驗。

立體化治安防控體系建設(shè)、行政案件均衡量罰系統(tǒng)、“微改革”等特色鮮明的項目作為全市公安改革的重中之重，破解了執(zhí)法辦案、服務(wù)民生難題，形成特色品牌，受到省廳和市委市政府高度肯定。

前鋒區(qū)法院是全省唯一由一個基層法院集中受理全市基層法院行政案件的試點法院。我市不斷深化行政案件集中管轄，擺脫行政權(quán)對司法權(quán)的不當干預(yù)，有效實現(xiàn)“審理者裁判、裁判者負責(zé)”。改革實踐形成的“廣安經(jīng)驗”，受到上級高度關(guān)注和充分肯定，省依法治省辦將其確定為依法治省特色創(chuàng)新工作。

擴大法律援助覆蓋面、基本形成法律援助一小時工作圈、加強律師行業(yè)黨的建設(shè)、全面推進社區(qū)矯正……全市司法行政機關(guān)在完成中省“規(guī)定動作”的同時，突出改革創(chuàng)新，打造了一批具有廣安司法行政特色的改革事項，并取得階段性成效。

可以欣喜地看到，在司法改革之路上，鐫刻著全市政法系統(tǒng)奮力前行的足印。圍繞司法改革目標，讓人民群眾有更多獲得感。堅持司法為民，破解執(zhí)行難、維護司法權(quán)威，加快信息化建設(shè)等,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，讓改革成效經(jīng)得起群眾檢驗。

去年5月，市民范某在上班途中遇車禍身亡，系工傷。市社保局以侵權(quán)人（第三者）已賠付為由，拒絕向遇難者家屬范某某支付全額工傷保險。于是，范某某將市社保局起訴至前鋒區(qū)法院，并于今年初獲支持。該局不服，上訴至市中級人民法院被駁回，維持原判。市社保局按規(guī)定全額支付工傷賠償共計70余萬元。

這些年，這樣的“民告官”案件逐年增多，越來越多的行政爭議通過行政訴訟得到解決。

有案必立，群眾通過行政訴訟途徑獲得維護合法權(quán)益的渠道已暢通。以維護社會公平正義為主旨的公正司法，贏得了群眾贊譽，也促使行政機關(guān)改進工作方法，一些行政爭議得到實質(zhì)化解。

數(shù)據(jù)為證：自2013年以來，全市法院共受理2608件，審結(jié)2378件，結(jié)案率達91.18%，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達56%。

如果將司法活動比作一條生產(chǎn)線，輸入的是矛盾糾紛，輸出的應(yīng)是公平正義。而公平正義，從來不是空中樓閣，它就在群眾身邊。

今年初，岳池縣法院利用最高法院網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，僅用22天，便將“老賴”拖欠的60余萬元債務(wù)全部執(zhí)行到位，讓岳池縣新場鎮(zhèn)賀家堂村貧困村民文兵一家感受到司法的公正與溫度。

如今，全市執(zhí)行管理機制發(fā)生歷史性變革，一大批“老賴”在坐飛機、開公司等方面都受到限制。這既加速了執(zhí)行難問題破解,又促進了誠信社會建設(shè)，維護了司法權(quán)威。

在本輪司法體制改革中，案多人少等矛盾日益凸顯。如何平衡司法公正與司法效率之間的矛盾？這考驗著改革者的智慧。

為此，一場政法系統(tǒng)的“科技革命”拉開帷幕。這場“科技革命”既為改革注入了新活力，又解決了改革中的各種難題。

啟用智能輔助功能后,曾經(jīng)困擾法官的信息錄入、卷宗掃描和識別、法律文書智慧生成、類案裁判等難題正迎刃而解，實現(xiàn)法官一鍵立案、一鍵掃描、一鍵識別等。如此一來,法官將主要精力放在審判案件上。

得益于我市公安部門大力推進行政審批改革，今年5月，遠在長春務(wù)工的本地市民陳先生不到5天時間，便在老家派出所開具了急需的戶籍證明，還省去來回3000多元的路費。

司法改革舉措的每一步落實，每一次生效，都在加快法治廣安建設(shè)進程。司法改革的“紅利”正集中釋放,公平正義的陽光必將照進每個人的心田。實踐表明：迎著司法改革釋放的公平正義之光，廣安必將行穩(wěn)致遠。（陳定軍 張凱 李鴻波 記者 劉婧 ）