羅湖區(qū)通過推進政府合同監(jiān)管改革,大膽創(chuàng)新,不但解決了自身難題,更重要的是填補了我國合同管理部分制度的空白,為其他地區(qū)提供了新鮮且有益的治理經(jīng)驗。
2018年,羅湖區(qū)所有單位簽訂的合同總量近2萬份。此前由于法律法規(guī)尚未對政府合同作出明確界定與分類,各地尚未建立起科學(xué)的合同管理體制機制,在合同管理上存在不少問題?;诖?,羅湖區(qū)在全國率先推進政府合同監(jiān)管改革,引入企業(yè)合同管理的先進理念,利用現(xiàn)代化手段,建立起一套完整獨立、職責(zé)明晰的政府合同監(jiān)管機制。
20世紀70年代末80年代初,一些發(fā)達國家掀起了一波政府改革浪潮,這在行政學(xué)史上被稱為新公共管理運動。其背景是,隨著社會的發(fā)展,人們的需求日益多樣化,且變化的周期日益縮短,為適應(yīng)公共需求的新特點,政府職能迅速擴張,內(nèi)部管理也越發(fā)復(fù)雜,出現(xiàn)了系統(tǒng)混亂、低效等一系列治理難題。針對這些問題,一些公共行政學(xué)者提出了“企業(yè)型政府”的觀點。其核心是運用企業(yè)的方法解決政府問題,用企業(yè)的管理經(jīng)驗打開政府治理的新思路,之后一些發(fā)達國家的政府也開始朝著更經(jīng)濟、更具效益和效率的方向發(fā)展。
羅湖區(qū)的實踐正是借鑒了企業(yè)合同管理的先進理念,其中“統(tǒng)一備案”首創(chuàng)集中規(guī)范管理方式,標準化了備案范圍、備案時限和備案方式,解決以往合同分散、缺失,合同底數(shù)不清、情況不明等問題。羅湖區(qū)還配套搭建起統(tǒng)一的合同智能管理平臺,實現(xiàn)了合同各個環(huán)節(jié)的全流程電子化管理,智能審核系統(tǒng)審查每份合同僅需3秒,大大提高了政府的行政效率。
隨著社會需求也日益多樣化、精細化和個性化,政府將公共服務(wù)外包給社會組織逐漸成為政府進行社會治理的重要手段。但是,與此相關(guān)的合同管理規(guī)范卻十分缺乏,相應(yīng)的制度建設(shè)顯然沒有跟上政府實踐的需要。羅湖區(qū)通過推進政府合同監(jiān)管改革,大膽創(chuàng)新,不但解決了自身難題,更重要的是填補了我國合同管理部分制度的空白,為其他地區(qū)提供了新鮮且有益的治理經(jīng)驗。
黨的十九大報告提出,堅持全面深化改革,要不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。地方政府是與人民群眾距離最近的地方,也是治理實踐最豐富的地方,更是最考驗治理能力的地方。羅湖區(qū)政府敢闖敢試,不但闖出了合同管理創(chuàng)新的一片天,也樹立了地方治理創(chuàng)新的良好典范。