今年10月，深圳市“開辦企業(yè)一窗通”系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，開辦企業(yè)環(huán)節(jié)減少，在深圳開辦企業(yè)最多只需4個(gè)工作日。

這是深圳營商環(huán)境改革一項(xiàng)新實(shí)踐。作為改革的“試驗(yàn)田”，深圳從蛇口“4分錢改革”，到前?！捌骄?天推出一項(xiàng)制度創(chuàng)新成果”，成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)38年來，深圳共創(chuàng)造1000多項(xiàng)“全國第一”。

“先行先試是國家賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)的先天品格?！鄙钲诖髮W(xué)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心主任陶一桃說，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)為中國改革開放做出了巨大的貢獻(xiàn)，改革開放40年后的今天，在深化改革進(jìn)程中依然處于領(lǐng)先地位。

改革生活力

創(chuàng)業(yè)密度全國第一

改革激生發(fā)展活力。尤其是改革開放初期，如何探索由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邁入社會主義市場經(jīng)濟(jì)，深圳在全國率先做出了試驗(yàn)性探索。

“4分錢改革”是個(gè)標(biāo)志性事件。1979年，蛇口新建一個(gè)600米長的順岸碼頭。工程起初開展得并不順利，一二十米遠(yuǎn)的距離，工人每人每天8小時(shí)只運(yùn)二三十車泥。緩慢的進(jìn)度讓時(shí)任交通部駐香港招商局常務(wù)副董事長袁庚非常著急。為了提高效率，1979年10月，碼頭工程率先實(shí)行定額超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，工人每日工作定額為運(yùn)送55車泥，完成定額每車獎(jiǎng)勵(lì)2分錢，超過定額的每車獎(jiǎng)勵(lì)4分錢。獎(jiǎng)勵(lì)辦法執(zhí)行后，工人熱情高漲，最多一人一天可運(yùn)泥131車，領(lǐng)取4．14元獎(jiǎng)金。

這一制度改革拉開了蛇口全面改革的序幕。從1979年到1984年，蛇口開啟新一輪試驗(yàn)：敲響了土地拍賣“第一槌”，發(fā)行新中國第一張股票，建立了第一個(gè)出口工業(yè)區(qū)……短短5年間，蛇口創(chuàng)造了24項(xiàng)全國第一。

而近年來，深圳又在全國率先開展行政審批制度改革、首次破冰商事制度改革、率先推行法檢人員職業(yè)化改革……一系列改革舉措激發(fā)出深圳新的活力。

“80后”創(chuàng)客代晉沒想到他會成為深圳首張“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的獲得者。他在深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)管委網(wǎng)站注冊登記，由網(wǎng)站后臺審核通過?！昂芊奖?，整個(gè)過程不到10分鐘！”代晉手持一張營業(yè)執(zhí)照，無需再去申辦組織機(jī)構(gòu)代碼證等其他4個(gè)證件。

隨著商事制度等改革事項(xiàng)的推進(jìn)，深圳的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的“夢工場”。數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月底，深圳市已注冊商事主體307萬戶，其中企業(yè)194戶，商事主體的數(shù)量、創(chuàng)業(yè)的密度均居全國第一。

改革出效益

邁入高質(zhì)量發(fā)展通道

改革提升發(fā)展質(zhì)量。尤其是新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要提質(zhì)量、上水平，必須面對諸多改革“硬骨頭”。實(shí)踐中，深圳繼續(xù)充當(dāng)了改革“排頭兵”角色。

今年8月初，深圳市委出臺《關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更好發(fā)揮示范帶動作用的決定》（以下簡稱《決定》），提出要在發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范帶動作用上率先突破、做得更好。

這是新時(shí)期深圳就高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出的重大決策部署?！稕Q定》提出部署七大工程24項(xiàng)具體舉措，主要包括建立更加靈活高效的科研項(xiàng)目管理體制、優(yōu)化市場導(dǎo)向的創(chuàng)新資源配置機(jī)制、完善價(jià)值導(dǎo)向的科技創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制等。

從改革開放初期的“三來一補(bǔ)”加工，到如今的深圳智造，深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵發(fā)生了質(zhì)變。在這背后，深圳促進(jìn)科技創(chuàng)新的一系列制度改革和政策發(fā)揮了重要作用?！巴苿涌萍紕?chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和金融創(chuàng)新等方面有機(jī)結(jié)合，深圳一直在積極努力構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系?！鄙钲谑锌苿?chuàng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在推動高質(zhì)量發(fā)展上，今年1月出臺的《深圳市關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的若干措施》同樣備受外界關(guān)注。深圳對標(biāo)新加坡、香港等城市，以世界銀行營商環(huán)境評價(jià)體系為參照，推出20項(xiàng)改革措施126個(gè)政策點(diǎn)，努力營造服務(wù)效率高、管理規(guī)范、市場最具活力、綜合成本最佳的國際一流營商環(huán)境。

深圳一系列改革取得顯著成效。數(shù)據(jù)顯示，2017年，深圳全社會研發(fā)投入占GDP比重的4．35％，PCT國際專利的申請量連續(xù)四年居全國第一。而今年前三季度，深圳GDP初步預(yù)計(jì)為1．75億元，增長8．1％，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量更高、效率更優(yōu)、動力更強(qiáng)。

改革惠民生

打造普惠發(fā)展之城

改革惠及民生。和發(fā)展經(jīng)濟(jì)相比，深圳在民生領(lǐng)域的改革同樣大手筆。如針對政府投資建設(shè)項(xiàng)目審批進(jìn)度慢問題，深圳市政府今年7月召開新聞發(fā)布會，提出確立“深圳90”改革目標(biāo)，正式公布《深圳市政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工許可管理規(guī)定》和《深圳市社會投資建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建登記實(shí)施辦法》兩個(gè)文件，通過一系列政策組合拳將原來的審批時(shí)限壓縮了2／3。

住房問題關(guān)乎每個(gè)市民。今年8月，深圳市發(fā)布深化住房制度改革相關(guān)配套政策，承諾到2035年新增建設(shè)籌集人才住房、安居型商品房和公共租賃住房總量不少于100萬套。中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌表示，黨的十九大報(bào)告指出加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，深圳率先準(zhǔn)確而堅(jiān)定地踏上了這一改革新征程。

歷史遺留違建是深圳快速發(fā)展留下的“頑疾”之一。今年7月，《深圳市人民政府關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違法建筑的處理辦法》開始征求社會意見。這一辦法擬對深圳農(nóng)村城市化歷史違建實(shí)施安全納管，并以此為前提，依法拆除一批、沒收一批、處理確認(rèn)一批，以拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。

深圳關(guān)乎民生的改革，還包括在全國率先推行公立醫(yī)院所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、推出200個(gè)“不見面審批”服務(wù)事項(xiàng)、高校畢業(yè)生入戶“秒批”，以及羅湖棚改、教改，以及鹽田、大鵬探索實(shí)踐的生態(tài)文明體制改革等。

按照《深圳市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2017－2030年）》，深圳接下來的改革將以普惠共享為導(dǎo)向，促進(jìn)社會事業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)更高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的普惠發(fā)展之城。

數(shù)讀

深圳先行先試

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立38年來，共創(chuàng)造1000多項(xiàng)“全國第一”。

●1979年蛇口碼頭工程率先實(shí)行定額超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

●1981年深圳市物業(yè)管理公司成立，成為中國內(nèi)地第一家物業(yè)管理企業(yè)。

●1983年新中國第一張股票“深寶安”發(fā)行，深圳第一家股份制企業(yè)誕生。

●1985年 《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫住人員戶口管理暫行規(guī)定》出臺，深圳在中國內(nèi)地率先實(shí)行暫住證制度。

●1987年中國首次土地使用權(quán)公開拍賣在深圳進(jìn)行，經(jīng)過國內(nèi)外44家企業(yè)的激烈角逐，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)公司（深房集團(tuán)前身）以525萬元的價(jià)格成交。

●1988年 《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住房制度改革方案》出臺，“房屋是商品”觀念由深圳走向全國。

●1990年深圳證券交易所成立并進(jìn)行試營業(yè)。

●1991年深圳天景花園業(yè)主委員會成立，成為中國內(nèi)地第一個(gè)業(yè)主委員會。

●1992年深圳在全國率先探索最低工資制度，當(dāng)年深圳最低工資標(biāo)準(zhǔn)為245元／月。

●1997年深圳建立人才大市場，開勞動力商品化之先河。

●2001年 《深圳市土地交易市場管理規(guī)定》頒布實(shí)施，這是中國內(nèi)地第一部土地交易的地方性法規(guī)。

●2003年 《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人體器官移植捐獻(xiàn)條例》出臺，開創(chuàng)了中國內(nèi)地人體器官捐獻(xiàn)立法的先河。

●2006年 《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》出臺，成為全國第一個(gè)保護(hù)改革創(chuàng)新的專項(xiàng)法規(guī)。

●2009年國務(wù)院批準(zhǔn)《深圳市綜合配套改革總體方案》。

●2014年深圳市成為全國第一個(gè)電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)城市。

●2017年11月 《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才工作條例》開始施行，包括“68條”人才新政。

●2018年1月深圳市印發(fā)《關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的若干措施》，推出20項(xiàng)改革措施126個(gè)政策點(diǎn)，努力營造國際一流營商環(huán)境。（記者張東方）