1983年2月8日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出〔1983〕7號文件，正式批準(zhǔn)在重慶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)。這一決策對重慶后來發(fā)展以及推進(jìn)全國改革開放大局影響深遠(yuǎn)。
中央降大任
重慶被推上全國城市經(jīng)濟(jì)改革前沿
黨的十一屆三中全會以后，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的成功，城市經(jīng)濟(jì)體制改革也被提上了日程。由于城市生產(chǎn)社會化程度高，有著錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和縱橫交錯的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)；同時，城市提供的財(cái)政收入又占了國家財(cái)政收入的大頭，城市改革比農(nóng)村要復(fù)雜得多。因此，城市改革必須先試點(diǎn)，再鋪開。
當(dāng)時，從重慶經(jīng)濟(jì)地位和實(shí)際條件來看，具有進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)有利條件：（1）城市體量大；（2）工業(yè)基礎(chǔ)好；（3）商流系統(tǒng)好；（4）資源豐富；（5）交通比較便利；（6）科教比較發(fā)達(dá)；（7）城市發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>
1978年，鄧小平到四川視察時曾指出，重慶的計(jì)劃可以單列。為此，四川省委曾向中央打了報告，但一直沒有得到落實(shí)。原省委領(lǐng)導(dǎo)人離開四川前夕到重慶指導(dǎo)工作，明確提出省里有什么權(quán)，重慶基本都應(yīng)該有。1980年，四川省委決定在瀘州進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)，并派了100多人到瀘州調(diào)研，原省委領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為瀘州沒有代表性，指示將重點(diǎn)轉(zhuǎn)到重慶。
與此同時，一些有影響力的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，如中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔣一葦和四川省社會科學(xué)院副院長林凌等也把改革的目光投向了重慶。他們向國務(wù)院建議在重慶進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的原則同意。1982年11月，經(jīng)過在重慶幾個月的調(diào)研后，他們向國務(wù)院呈報了《關(guān)于在重慶進(jìn)行綜合試點(diǎn)的幾點(diǎn)建議》，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示同意。根據(jù)批示精神，重慶市委、市政府與國家體改委、四川省委、省政府多次交換意見，擬定《關(guān)于在重慶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)的意見》呈送黨中央、國務(wù)院。
1983年2月8日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出〔1983〕7號文件，正式批準(zhǔn)《關(guān)于在重慶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)意見的報告》，對重慶市實(shí)行計(jì)劃單列，賦予其省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限并辟為外貿(mào)口岸。自此，重慶作為中央選定的第一個試點(diǎn)大城市，被推上了全國城市經(jīng)濟(jì)改革的前沿。重慶這個前沿陣地的進(jìn)展如何，對全國城市改革的全局具有重要影響。
穿褲衩搞試點(diǎn)
改革是勢在必行，實(shí)在難行也要行
重慶搞改革試點(diǎn)，沒有現(xiàn)成的模式可搬，只能摸著石頭過河，存在著很多的限制因素和困難。
一是試點(diǎn)是在沒有全面規(guī)劃的情況下進(jìn)行的。經(jīng)濟(jì)體制是一個縱橫交錯，很復(fù)雜的有機(jī)體，牽一發(fā)而動全身，要改就要有一個總體規(guī)劃和總體設(shè)計(jì)藍(lán)圖。
二是試點(diǎn)是在全國全省原有體制基本未動的情況下進(jìn)行的。要走出一個條塊結(jié)合的新路子來，要突破現(xiàn)有體制的束縛，打開局面，是很不容易的。
三是國家財(cái)力有限，不可能對重慶有多的照顧，而重慶自己又是大而窮。有人說：“重慶是穿著褲衩搞試點(diǎn)。”在這種情況下來搞改革，也是很不容易的。
重慶的改革是勢在必行，又實(shí)在難行，實(shí)在難行也還是要行。改，確實(shí)有很多困難，但是有光明的前景；不改，困難就更大，而且沒有出路。這是一盤錯綜復(fù)雜的棋，是一盤很不好下，很難下好，又必須把它下好的棋。
摸著石頭過河
積極探索，各項(xiàng)改革試點(diǎn)卓有成效
盡管重慶搞改革存在著很多限制因素和困難因素，但是重慶市委、市政府以堅(jiān)定的決心帶領(lǐng)全市人民穩(wěn)步推進(jìn)改革，進(jìn)行了一系列卓有成效的探索。
1983年，永川專區(qū)和重慶合并后，重慶的轄區(qū)成了9區(qū)12縣，面積2.23萬平方公里，占四川的4%；人口1380萬，占四川的14%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占四川的13%；工業(yè)產(chǎn)值占四川的29.39%；財(cái)政收入占四川的34.5%。這樣大比重的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口，在全國大城市中是沒有的。為了把城市和農(nóng)村這兩個優(yōu)勢都發(fā)揮出來，重慶采取了市管縣，以城市來帶動農(nóng)村的方式。1983年農(nóng)副產(chǎn)品的上市量增加17%，成交額增加14.7%。
企業(yè)聯(lián)合改組提高生產(chǎn)效益。如重慶鐘表工業(yè)公司同市內(nèi)和友鄰?？h的14家工廠企業(yè)，以及成都、貴陽、昆明三個手表廠聯(lián)合經(jīng)營，不僅使重慶鐘表公司在三年時間里把山城牌手表的年生產(chǎn)能力從50萬只提高到140萬只，而且使原來只能生產(chǎn)零配件的成都、貴陽、昆明三個手表廠很快生產(chǎn)出“蓉城”牌、“筑城”牌、“春城”牌手表。
過去，在一個城市內(nèi)有不少企業(yè)重復(fù)布點(diǎn)，設(shè)備和勞動力重復(fù)閑置的問題相當(dāng)嚴(yán)重。全市的鑄造、鍛造、電鍍和熱處理廠點(diǎn)就有1500多個，大多數(shù)廠點(diǎn)的設(shè)備利用率只有50%左右，有的還不到1/3。實(shí)行就地就近組織專業(yè)化協(xié)作，不花投資或少花投資就可以很快收到效益。如重慶鍋爐廠的鑄造車間撤銷后，由市里安排江北縣二輕鑄造廠定點(diǎn)給重慶鍋爐廠協(xié)作供應(yīng)鑄件，使每噸鑄件的成本由865元降為750元，降低了13.3%。僅此一項(xiàng)，重慶鍋爐廠一年就可降低成本4.9萬元。
進(jìn)行“利改稅”和工資獎勵制度改革。企業(yè)交納所得稅后的利潤，一部分按國家核定的留利水平留給企業(yè)，一部分則以調(diào)節(jié)稅的形式上繳國家。改革工資獎勵制度，職工工資采取浮動升級的辦法。1983年先在重慶煙廠、重慶蓄電池廠、西南合成制藥廠、市中區(qū)文化用品公司等單位進(jìn)行了試點(diǎn)。職工普遍反映浮動升級的辦法好，克服了過去存在的“調(diào)資以前掙表現(xiàn)，調(diào)資過后當(dāng)懶漢”，調(diào)資以后出勤率反而下降的不正常現(xiàn)象，促使先進(jìn)更先進(jìn)，后進(jìn)趕先進(jìn)。后又在重慶特殊鋼廠、紅旗木箱廠等單位實(shí)行浮動工資試點(diǎn)。即把職工20%的工資拿出來和獎金、加班工資、夜班津貼捆在一起浮動。
有的改革不花投資也可以出效益。如過去航運(yùn)體制條塊分割得很厲害，把重慶港口碼頭分成為五個攤子。五個單位各守一攤，各自為政，經(jīng)常發(fā)生船只壓港，進(jìn)不來，出不去，而另外的碼頭又空著沒事干的現(xiàn)象。通過改革，打破條塊分割狀況，成立了重慶港口管理局進(jìn)行統(tǒng)一管理。以前重慶港19年虧損1170萬元，1983年初還計(jì)劃虧損280萬元。結(jié)果把管理體制一變，反而贏利102萬元。長航也是虧損大戶，年初計(jì)劃虧損250萬元，結(jié)果反而贏利822萬元。又如出川的船只，過去只能在宜昌中轉(zhuǎn)不能直航長江下游，從重慶到上海來回一個航程要39天。經(jīng)過改革，直航上海，來回航程只要25天，全年多運(yùn)出貨物30多萬噸，費(fèi)用也減少了，確實(shí)是一改就靈。
探索軍工生產(chǎn)和民用生產(chǎn)相結(jié)合的路子。一是軍工和民用企業(yè)聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品。重慶嘉陵廠同市內(nèi)外110個企業(yè)聯(lián)合，利用既有的設(shè)備和能力，只花了不到1000萬元的投資，三年時間就形成了年產(chǎn)15萬到20萬輛嘉陵摩托車的生產(chǎn)能力。那時嘉陵摩托加上建設(shè)廠的摩托，產(chǎn)量占全國的80%。二是為民用企業(yè)的技術(shù)改造服務(wù)。如望江機(jī)器廠為重慶茶廠制造紅茶葉烘干機(jī)，提高了色香味的等級，使重慶沱茶一舉獲得國際金質(zhì)大獎。三是利用軍工的技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢開發(fā)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有影響的重點(diǎn)產(chǎn)品。如空氣壓縮機(jī)廠為石油部門研制出一種在海灘開采石油的特種車輛代替進(jìn)口產(chǎn)品。
對外開放打開新的局面。1983年重慶開始有權(quán)直接出口，當(dāng)年出口2844萬元，以后逐年大幅度增長，1987年達(dá)到2.23億美元。重慶的產(chǎn)品銷往世界五大洲100多個國家和地區(qū)。
五年綜合改革試點(diǎn)成效顯著，重慶經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的旺盛時期。重慶的改革也多次受到中央領(lǐng)導(dǎo)的贊揚(yáng)。
重慶綜合經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)不僅為全國改革提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，還提升了重慶市地位，為重慶直轄市的成立創(chuàng)造了條件。由于綜合改革試點(diǎn)中，重慶全面計(jì)劃單列，享有省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限等配套措施，人們形象地把重慶這次改革稱之為“經(jīng)濟(jì)直轄”。
俞榮新（感謝重慶市委黨史研究室提供）