改革開放40年，東北確實(shí)走得慢了一些，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)殘留依然存在，希望在十九大指引下，東北的改革力度可以更大些，取得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

眼下東北的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在不斷轉(zhuǎn)型升級，不是除了實(shí)體經(jīng)濟(jì)其他都不搞，東北并沒有這方面限制，尤其對于像沈陽、大連、長春、哈爾濱這些大城市，今后都要以服務(wù)業(yè)為主。目前服務(wù)業(yè)在全國占比已經(jīng)超過50%，大城市未來要達(dá)到70%-80%。制造業(yè)則要向高端轉(zhuǎn)型，盡可能減少原煤、原木、原材料、粗鋼，主要向下游延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是未來發(fā)展的方向，沒有哪一個(gè)地方是限制服務(wù)業(yè)發(fā)展的，且都要向民營經(jīng)濟(jì)開放，所以這不是產(chǎn)業(yè)限制問題，主要還是營商環(huán)境。營商環(huán)境本質(zhì)上是成本問題，包括生產(chǎn)成本、經(jīng)營成本和交易成本，政府行政效率低下甚至不作為都會折算成企業(yè)成本，對企業(yè)吃、拿、卡、要，最后也都轉(zhuǎn)化為企業(yè)成本，所以營造好的營商環(huán)境就要降成本，這同供給側(cè)改革要求一樣。東北要吸引投資，在這方面就更要下大力氣做得更好。

2016年5月10日，國家發(fā)改委就“新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略”有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會。東北地區(qū)新一輪的振興和2003年的振興有本質(zhì)上的不同，其中，要形成“一個(gè)支撐帶、五大基地”，是中央對東北提出的要求，是對東北未來發(fā)展的重托，也是衡量東北是不是全面振興的重要標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)。

新一輪東北振興第一件事就是全力以赴改變營商環(huán)境。早幾年西部大開發(fā)，其實(shí)也是指環(huán)境比較惡劣，包括硬環(huán)境，也就是我們說的基礎(chǔ)設(shè)施，其次主要指軟環(huán)境。實(shí)際上軟環(huán)境的改善可以有一系列措施推動，比如搞軟環(huán)境建設(shè)年，政府出臺一系列軟環(huán)境考核指標(biāo)，對政府部門、窗口行業(yè)、服務(wù)部門的行為進(jìn)行考核，針對現(xiàn)在懶政庸政不作為重點(diǎn)督查，這方面務(wù)必要有實(shí)實(shí)在在的措施。

此外，政府要在東北樹立對企業(yè)和投資者的服務(wù)意識，要糾正“政府就是管人的”，要把“服務(wù)企業(yè)”與“市場監(jiān)管”放到同等位置。現(xiàn)在很多政府相關(guān)部門，尤其是基層，包括縣、市、園區(qū)層面的相關(guān)部門還沒有完全做到。當(dāng)?shù)卣屚顿Y者有“賓至如歸”的感覺，為他們的生產(chǎn)經(jīng)營提供良好的環(huán)境和條件，要像沿海地區(qū)“保姆式”、“一站式”服務(wù)一樣，把投資人當(dāng)作上帝，這樣才能把投資人留住。要切實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，把該放的權(quán)放下來，該減掉的審批盡可能的壓縮到最低，讓投資人感受到東北在改變，環(huán)境在改善，甚至比其他地方做得更好。（作者為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會副會長兼秘書長）