日前，在由中國太保旗下中國太保產(chǎn)險(xiǎn)和中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所共同主辦的“第六屆農(nóng)險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展論壇暨e農(nóng)險(xiǎn)5.0發(fā)布會”上，”中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障研究”課題組發(fā)布了《中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障研究報(bào)告（2019）》。

據(jù)悉，課題組由中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所科研人員和太安農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)研究院專業(yè)人士組成。報(bào)告在中央農(nóng)辦和銀保監(jiān)會及相關(guān)部委指導(dǎo)支持下逐步推進(jìn)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長袁純清同志給予專業(yè)指導(dǎo)意見，經(jīng)過多次調(diào)研走訪、反復(fù)研討，歷經(jīng)八個(gè)月高強(qiáng)度深入研究方才最終完成。

報(bào)告從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角出發(fā)，利用詳實(shí)的數(shù)據(jù)從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障杠桿、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障賠付等三個(gè)方面對中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了全面深入系統(tǒng)的分析和“診斷”。

報(bào)告認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平是衡量農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)核心功能發(fā)揮程度的量化指標(biāo)，是反映農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策效果的集中體現(xiàn)。2018年，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平再創(chuàng)新高，達(dá)到23.21%，同比增長19%，其中，畜牧業(yè)保險(xiǎn)保障水平12.88%，十年來首次超過種植業(yè)保險(xiǎn)保障水平（11.98%）。盡管農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)、擴(kuò)面成效初顯，但多數(shù)省份農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平的主要驅(qū)動(dòng)力量依然是保險(xiǎn)覆蓋面（保障廣度）的提升。與國際上典型國家比較，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障廣度比肩美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家，但保障深度處于較低水平，總體保障水平是美國的1/5，加拿大的1/3和日本的1/2。

報(bào)告指出，保障杠桿是衡量農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入產(chǎn)出效能和風(fēng)險(xiǎn)保障倍增效應(yīng)的量化指標(biāo)。2008-2018年，全國（不含西藏）參保農(nóng)戶繳納1元保費(fèi)平均可獲得的風(fēng)險(xiǎn)保障從121元提高到183.57元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障杠桿效應(yīng)明顯，主要得利于保險(xiǎn)杠桿的提高或保險(xiǎn)費(fèi)率的降低，種植業(yè)和畜牧業(yè)保險(xiǎn)，總體費(fèi)率分別從6.6%和5.3%降低到4.7%和4.5%，分別下降了2個(gè)百分點(diǎn)和1個(gè)百分點(diǎn)。另一個(gè)主要貢獻(xiàn)是政府保費(fèi)補(bǔ)貼，10多年各級政府保費(fèi)補(bǔ)貼額占保費(fèi)總額的比例平均為81%左右。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障功能最終要通過保險(xiǎn)損失補(bǔ)償來實(shí)現(xiàn)，保險(xiǎn)保障賠付就是衡量某段時(shí)期農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者風(fēng)險(xiǎn)損失實(shí)際貢獻(xiàn)的指標(biāo)。2008-2012年和2013 -2017年，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)簡單賠付率分別為54.49%、63.56%，其中，畜牧業(yè)保險(xiǎn)賠付率較種植業(yè)更高，且保險(xiǎn)賠付率年度間波動(dòng)更大，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)防災(zāi)減損和恢復(fù)生產(chǎn)中發(fā)揮了切實(shí)效果。

通過大量的數(shù)據(jù)分析、邏輯推導(dǎo)和指標(biāo)比對，報(bào)告指出我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障還存在保障不充分、保障不均衡、補(bǔ)貼機(jī)制不健全、保險(xiǎn)定價(jià)不科學(xué)、理賠操作不盡規(guī)范等五個(gè)方面的突出問題，并據(jù)此提出了七個(gè)方面的建議。一是全面總結(jié)過去十二年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和問題，做好理論與模式支撐及準(zhǔn)備；二是適應(yīng)新形勢要求，更新發(fā)展理念；三是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，提供組織與制度保障；四是堅(jiān)持增品擴(kuò)面提標(biāo)的方向，明確新時(shí)期農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展重點(diǎn)；五是加大激勵(lì)引導(dǎo)作用，完善財(cái)政補(bǔ)貼制度；六是開展風(fēng)險(xiǎn)評估和費(fèi)率區(qū)劃，夯實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展基礎(chǔ)；七是加快科技推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)和監(jiān)管水平。