政府投資工程項(xiàng)目大都事關(guān)民生發(fā)展，一方面非常重要，另一方面往往涉及較大金額容易成為廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如何對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管，一直是政府部門(mén)共同面對(duì)的難題。而加裝一套“政府投資項(xiàng)目全流程監(jiān)督管理系統(tǒng)”，不但效率可以大幅提高，更可以對(duì)全流程各環(huán)節(jié)的廉情動(dòng)態(tài)進(jìn)行分析預(yù)警。今年，這套系統(tǒng)已在深圳市羅湖區(qū)正式上線，通過(guò)“科技+管理”的手段，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的全流程廉情監(jiān)管。
按照省紀(jì)委的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，在羅湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)察委的指導(dǎo)下，2018年初，羅湖區(qū)試運(yùn)行“政府投資項(xiàng)目全流程監(jiān)督管理系統(tǒng)”，取得了良好的效果。在此基礎(chǔ)上，7月，區(qū)政府又配套出臺(tái)了《深圳市羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目全流程監(jiān)督管理暫行辦法》，從制度上進(jìn)一步保障其運(yùn)行。
據(jù)悉，這套系統(tǒng)采集了政府投資項(xiàng)目全流程22個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、72個(gè)數(shù)據(jù)目錄，能通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，識(shí)別廉情風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并評(píng)估，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政府投資項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的廉情動(dòng)態(tài)分析預(yù)警，不斷提高預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化水平，有力助推“廉潔羅湖”建設(shè)。
科技與管理強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合“廉評(píng)系統(tǒng)”層層延伸
按照省紀(jì)委統(tǒng)一部署，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)政府投資工程建設(shè)廉情預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)的通知》及《關(guān)于開(kāi)展廣東省預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知》要求，羅湖區(qū)于2017年初啟動(dòng)“羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目全流程監(jiān)督管理系統(tǒng)（原廉情預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)）”建設(shè)，并于當(dāng)年底完成竣工驗(yàn)收，今年初投入使用。通過(guò)“制度+科技”的方式，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，構(gòu)建一套可視化、高效化、透明化、科學(xué)化的系統(tǒng)，對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)、自動(dòng)監(jiān)控，對(duì)可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)出預(yù)警并進(jìn)行評(píng)估，提出預(yù)防建議。
為給該系統(tǒng)的推廣和使用打牢基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件，今年4月，區(qū)政府又牽頭制定了《深圳市羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目全流程監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》。6月，區(qū)委常委、紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)察委主任周益川主持召開(kāi)專(zhuān)題推進(jìn)會(huì)，對(duì)該辦法進(jìn)一步修改完善，并于7月底最終形成出臺(tái)。
從系統(tǒng)開(kāi)發(fā)運(yùn)用到監(jiān)管辦法出臺(tái)，羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目全流程的監(jiān)督管理以“廉評(píng)系統(tǒng)”為抓手，以監(jiān)管辦法為制度保障，將工程建設(shè)全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)涉及的相關(guān)部門(mén)納入監(jiān)管，工程監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目啟動(dòng)到建設(shè)、再到竣工移交的全覆蓋，“廉評(píng)系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)從由點(diǎn)到線、由線到面的層層延伸?！翱萍?人工管理”強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，保障了該系統(tǒng)在羅湖的扎實(shí)推廣和使用，進(jìn)一步加強(qiáng)了全區(qū)政府投資項(xiàng)目全流程監(jiān)督管理。
“三足鼎立”支撐系統(tǒng)數(shù)據(jù)與預(yù)警無(wú)縫隙串聯(lián)
據(jù)介紹，該系統(tǒng)通過(guò)設(shè)置基建程序、投資控制、招標(biāo)投標(biāo)和監(jiān)督檢查等指標(biāo)，在全流程中由各單位進(jìn)行信息錄入，采用自動(dòng)同步、定期采集等方式，從相關(guān)部門(mén)獲取工程建設(shè)領(lǐng)域的過(guò)程數(shù)據(jù)，再通過(guò)統(tǒng)一編碼進(jìn)行關(guān)聯(lián)并錄入數(shù)據(jù)，由系統(tǒng)根據(jù)預(yù)警評(píng)估模型自動(dòng)分析、評(píng)估并產(chǎn)生預(yù)警，為相關(guān)管理部門(mén)反饋說(shuō)明和紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提供依據(jù)。
如此強(qiáng)大的系統(tǒng)，主要由“相關(guān)基礎(chǔ)平臺(tái)”、“廉情預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)”和“相關(guān)系統(tǒng)接口”三部分內(nèi)容組成。為快速完成各應(yīng)用功能的開(kāi)發(fā)，并預(yù)留系統(tǒng)未來(lái)的兼容性和可擴(kuò)展性，首先需要搭建基礎(chǔ)平臺(tái)，以此建設(shè)廉情預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)和數(shù)據(jù)填報(bào)模塊，為業(yè)務(wù)填報(bào)、管理和分析等不同部門(mén)和崗位的人員提供操作通道，更加精細(xì)化地對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。此外，根據(jù)數(shù)據(jù)采集目錄和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)與羅湖區(qū)已建的統(tǒng)一工作平臺(tái)、政府投資項(xiàng)目電子監(jiān)察系統(tǒng)、深圳市建設(shè)工程招投標(biāo)管理系統(tǒng)等匹配的接口，以便實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目基建程序?qū)徟?、招投?biāo)等相關(guān)數(shù)據(jù)的自動(dòng)、及時(shí)采集。
看似復(fù)雜，實(shí)際上該系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和操作簡(jiǎn)潔明了，主要分為“指標(biāo)的設(shè)置采集”與“預(yù)警的產(chǎn)生處置”兩大部分。共建立程序規(guī)范、投資控制、招投標(biāo)、監(jiān)督檢查四大類(lèi)33個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)，涉及10多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的數(shù)據(jù)。值得一提的是，羅湖區(qū)因地制宜，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況定制了多個(gè)本地化指標(biāo)，通過(guò)編制唯一項(xiàng)目編號(hào)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目全流程數(shù)據(jù)。每個(gè)預(yù)警指標(biāo)都設(shè)定了風(fēng)險(xiǎn)值，當(dāng)指標(biāo)實(shí)際值達(dá)到設(shè)定的風(fēng)險(xiǎn)值時(shí)，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生預(yù)警和扣分，并發(fā)送給建設(shè)單位。
按照區(qū)紀(jì)委監(jiān)察委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐“四種形態(tài)”的要求，該系統(tǒng)還運(yùn)用初核、提醒、函詢(xún)、約談、問(wèn)責(zé)、立案審查等方式，將預(yù)警處置貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程。根據(jù)項(xiàng)目33個(gè)指標(biāo)的得分，分別給予藍(lán)、黃、橙、紅4個(gè)廉情等級(jí)。其中藍(lán)色表示項(xiàng)目廉情正常。黃色表示項(xiàng)目廉情處于輕微的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。橙、紅表示項(xiàng)目廉情處于較高和高的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，即“高危級(jí)別”。羅湖還給審批全流程的環(huán)節(jié)設(shè)置了時(shí)間節(jié)點(diǎn)，巧妙倒逼相關(guān)工程的進(jìn)度與流程，大大縮短了時(shí)間成本。
打破“孤島”實(shí)現(xiàn)信息共享創(chuàng)新方式助力“廉潔羅湖”
據(jù)介紹，這套“政府投資項(xiàng)目全流程監(jiān)督管理系統(tǒng)”的特點(diǎn)是：以監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以排查廉政風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)，以完善制度機(jī)制為重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，做到廉政風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)掌握、腐敗問(wèn)題及時(shí)處理，有效提升工作效率，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防控工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。
該系統(tǒng)通過(guò)編制數(shù)據(jù)采集目錄和標(biāo)準(zhǔn)，使政府投資項(xiàng)目與工程建設(shè)等領(lǐng)域相關(guān)單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行接口關(guān)聯(lián)，自動(dòng)、及時(shí)地采集相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，從而拆除數(shù)據(jù)“壁壘”，打破信息“孤島”，實(shí)現(xiàn)信息共享，為開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析和研判提供數(shù)據(jù)保障，真正實(shí)現(xiàn)信息全收集、事態(tài)全掌控、監(jiān)督全覆蓋；運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)搭建廉情預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)，準(zhǔn)確、及時(shí)地收集和掌握與工程建設(shè)等領(lǐng)域業(yè)務(wù)有關(guān)的各類(lèi)信息，利用信息化手段建立起“實(shí)時(shí)化掌握廉政動(dòng)態(tài)、數(shù)據(jù)化分析存在問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)化處理廉情預(yù)警”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。通過(guò)創(chuàng)新工作方式方法，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“從條塊分割向整體聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)管理方式向信息化支撐轉(zhuǎn)變，從感性認(rèn)識(shí)向科學(xué)研判轉(zhuǎn)變”，進(jìn)一步提升廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的精確性、便利性和高效性。
而建立“黃、橙、紅”等預(yù)警廉政防控體系，并為各政府投資工程項(xiàng)目等重要領(lǐng)域建立廉情指數(shù)，詳細(xì)記錄各政府投資工程項(xiàng)目等重要領(lǐng)域的廉情狀況、廉情預(yù)警情況，有助于動(dòng)態(tài)分析和研判各政府投資工程項(xiàng)目等重要領(lǐng)域的廉情風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，并自動(dòng)根據(jù)其廉情指數(shù)高低進(jìn)行排名，全面提升廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力和水平。
“該系統(tǒng)對(duì)各政府投資工程項(xiàng)目等重要領(lǐng)域產(chǎn)生廉情風(fēng)險(xiǎn)的分析和研判結(jié)果，可輔助決策并為監(jiān)督部門(mén)提供問(wèn)題線索，規(guī)范羅湖區(qū)政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域的交易過(guò)程?？梢哉f(shuō)，該系統(tǒng)切實(shí)防控了廉政風(fēng)險(xiǎn)，助力建設(shè)廉潔、安全、優(yōu)質(zhì)和高效的政府投資工程，同時(shí)優(yōu)化羅湖投資環(huán)境，有力地確保了權(quán)力行使安全、項(xiàng)目建設(shè)安全、資金運(yùn)用安全和干部成長(zhǎng)安全，是‘廉潔羅湖’建設(shè)的有力抓手。”羅湖區(qū)發(fā)改局有關(guān)人士表示。（鐘紅梅 陳浪波 文/圖）
